北京市城市污水再生利用情况

（北京市政管理委员会，北京 100000）

　　随着国家经济实力的提高，保护自然环境意识的增强，北京从1989起开始建设污水处理厂，截至目前北京（含郊区）已经建成30座污水处理厂及配套排污干线，并建设了一批沿河污水截流管线，使部分河流特别是护城河、通惠河、亮马河、小月河等河道水质得到明显改善。到2008年，我市将再建成64座污水处理厂和配套污水管网，河道将基本还清，水质将得到根本改善，污水再生利用率达到50％。

一、北京市城市水资源基本情况

　　北京市全市总面积为16800平方公里，人口约1380余万人，年平均降雨量为595毫米。全市可利用水资源总量约为41.33亿m³，其中地表水总量为15亿m³，地下水总量为26.33亿m³。目前我市有城市供水企业18家，自来水处理厂31座，污水处理厂30座。其中，市区自来水厂13座，污水厂11座，市区供水能力为300万m³/d，污水处理能力为168.9万m³/d。2002年全市供水总量为13.71亿m³，其中市区供水总量为8.9亿m³。2002年市用水量7.9亿m³，2003年1～8月用水量4.7亿m³。年污水排放总量约8亿m³污水（工业废水、生活污水、受污染的降水），其中有近4亿m³得到处理，另一半污水仍排入河道。城区的污水处理率从1990年的0.94%提高到2002年47.3%，2003年能够达到53%，2005年将提高到70%，2008年将实现90%的污水处理率。根据北京市物价局发布的京价（商）字〔2003〕34号文，规定居民用水价格为2.9元/m³（含0.6元/m³的排污费），再生水价格1元/m³。2002年北京市城市目前，城八区已建成高碑店、酒仙桥、清河（一期）、肖家河等11座污水处理厂，合计处理能力168.96万m³/d，到2008年城市污水处理能力将达到280万m³/d。
　　北京的建筑中水处理工艺大多采用生物接触氧化法和物化处理两种处理工艺，其中生物接触氧化法约占设施总数的80%多。近年来膜处理工艺已开始在再生水处理中应用。
　　北京市投入使用的污水处理厂基本采用A²/O、活性污泥、氧化沟、曝气生物滤池等处理工艺，SBR处理工艺在新建项目中开始采用。
　　北京市目前污水处理厂设计出水水质必须达到2003年7月1日实施的国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局发布的新排放标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的二级标准。

二、当前北京水资源开发利原则及污水再生利用的现状

　　（一）总体思路
　　在北京市的水资源配置方面，多年来一直按照《北京市城市总体规划》和《二十一世纪初期水资源可持续利用规划》的要求，坚持开源、节流，保护水资源并重的方针，量水而行，量水发展，走可持续发展的道路。
　　近年来，北京持续干旱，导致城市水资源总量减少。针对这种情况，市政府一方面加大节水力度，一方面积极调整水资源的配置。根据2000年国务院《城市供水、节水和水污染防治会议》的精神，在我市规划市区范围内，已禁止新开采地下水的审批，对于在用的地下水源井，将在近几年内逐步以城市公共供水管网进行置换，从而合理调控水资源的使用，提高城市供水的安全保障程度。
　　根据《北京市区污水排除总体规划》，将北京市区划分为以下污水处理系统。清河水系、坝河水系、通惠河水系、凉水河水系、永定河水系、北运河水系。经综合研究河流分布、地形、污水管道系统、污水再生利用等因素，确定了在四大水系的上、中、下游分布污水处理厂，大、中、小污水处理厂相结合的建设布局。
　　（二）污水再生利用的现状
　　北京市是一个缺水城市，人均占有水资源量仅300 m³左右，为全国人均水资源占有量的1/8，世界人均水资源占有量的1/32。科学合理地利用有限的水资源，积极推进污水资源化，促进北京城市可持续发展。
　　1987年北京颁布实施《北京市中水设施建设管理试行办法》。该办法规定建筑面积超过一定规模的饭店、公寓、机关、大型公建等必须设计建设再生水设施，并制定再生水利用水质标准。为推进污水资源化，北京市政府提出明确要求：新建污水处理厂的同时需同步配套建设污水再生利用工程。
　　2003年北京市城市污水再生利用率为20%，预计2005年达30%，2008年将实现50%的目标。目前，北京已建成200余个建筑再生水设施，在建的还有100多个。已投入正常运行的有160个左右，占已建总数的80％。已建成的设施规模一般在50～300m³/d，日污水再生利用总水量约2.4万m³，再生水运行成本在1.2元/m³左右（不含设备折旧），含设备折旧在2元/m³左右。
　　已建成的再生利用设施主要集中在宾馆、饭店和大专院校，再生水的水源主要来自洗浴、盥洗等杂排水，经处理达到再生水水质标准后，再生利用于冲厕、洗车和绿化等。除此之外现有26个工业企业实现污水再生利用，水量为3.35万m³/d，主要用于建材行业的磨削用水、造纸用水以及厂区内部的杂用水。
　　高碑店污水处理厂处理水资源化再利用工程，近期形成规模30万m³/d，高碑店污水处理厂厂内建设1万m³/d处理规模的再生水设施提供厂区绿化和部分生产用水。另外为华能热电厂提供4万m³/d工业冷却用水。市自来水集团第六水厂将高碑店污水厂二级出水经深度处理后供我市龙潭、天坛、陶然亭及大官园公园绿化用水，并供环卫部门用于喷洒道路的用水每天近2万m³/d。肖家河污水处理厂建设规模2万m³/d，出水达到《生活杂用水水质标准》。目前已建设完成再生水管道65公里，年内还将建设完成35公里左右。通过以上设施建设，到2003年基本还清城八区内护城河、通惠河上段、亮马河、小月河，2005年，基本还清城八区内四大水系的主要河道；2008年，城八区四大水系的河道将基本还清，郊区大多数城镇污水得到收集、处理，水环境质量将有明显改善。

三、污水再生利用的发展规划

　　为了进一步加强再生水设施的建设，北京已经编制了北京市再生水利用规划纲要，把再生水设施建设纳入再生水利用规划。市计委、市规委、市规划设计院等部门正在依据纲要，编写再生水利用规划，确定再生水使用范围、用水量，以及相关政策。
　　在纲要中考虑城市河湖环境和城市绿化用水的用水量比较大，用水点相对比较集中，且多分布于城市外围地区，按照“先近后远、先易后难”的原则，将城市河湖环境和城市绿化用水改用再生水列入重点规划。同时结合新建道路规划建设再生水供水管道。综合考虑再生水的用水对象、用水量、用户的分布情况、污水处理厂的建设进度等因素，将位于城市水系上、中游的再生水处理厂作为近期建设的主要对象。
　　为缓解北京市缺水的状况，开辟城市第二水源，提高污水再生利用的能力。同时根据北京市政府在《2008年奥运会申办报告》中的承诺，北京市2008年城市污水处理率达到90%，污水再生利用率达到50%。在2008年前北京将新建再生水厂9座，再生水管线398.5公里，新增再生水处理能力37.6万m³/d。
　　清河中水处理厂、北苑中水处理厂、肖家河、北小河中水处理厂分别向北郊地区、西北郊地区、西苑集团、清河集团、望京地区供再生水，为清河、北小河等城市河湖提供景观用水。酒仙桥中水处理厂、东坝中水处理厂分别向东北郊地区、酒仙桥地区、东坝集团供再生水，为坝河、亮马河、水碓湖等城市河湖提供景观用水。吴家村中水处理厂、卢沟桥中水处理厂、小红门中水处理厂分别向南郊地区、西南郊地区、丰台集团、南苑集团供再生水，并为凉水河、马草河、旱河、小龙河等城市河湖提供景观用水。五里坨小型中水处理厂、方庄中水处理厂分别向五里坨、方庄地区提供再生水。另外，在中水处理厂建设同时，配套建设再生水管道。

四、实施污水再生利用的实践经验

　　随着缺水形式的日益严峻，水源紧缺的加剧，开辟非传统水资源，改善水环境成为社会各界广泛关注的热点。北京是严重缺水的城市，城市污水资源化已成为我市节水的重要途径。北京市开展再生水利用工作已有十几年的时间，取得了一定成绩和经验。
　　再生水设施主要建设使用单位集中在宾馆、饭店、大专院校和部分工业企业，这些单位用水相对集中，回收、再生利用方便，便于操作和管理。近两年居住小区开始大量建设再生水设施。如国贸大厦，自从再生水投入运行以来，每日产水量400 m³用于冲厕，取得了明显的节水效益和经济效益。又如北方交通大学的再生水用于校园绿化，操场的喷洒降尘，起到改善环境，净化空气的良好作用。
　　再生水设施建设的关键在于新建项目的设计把关，从建设的源头抓起。加强新建项目再生水设施设计审查，严格对再生水设施的验收和管理，做好再生水设施运行日常监管，组织培训，扩大宣传，通过各种媒体积极宣传再生水利用的目的、方法、效益，提高全社会对再生水利用的认识。

五、存在问题

　　尽管城市污水再生利用已经开始，也有了一些成效，而且使用再生水所具有的优越性越来越得到大家的认可，但是还存在很多问题，在具体的执行过程中，仍然遇到了一定的阻力和困难，阻碍了推广应用。
　　目前城市污水还未能广泛应用，污水再生利用仍然处于起步阶段，推进污水再生利用资源化过程中仍面临着一些困难和问题。
　　（一）污水再生利用缺乏相应的引导性政策
　　对于北京市这样一个资源型缺水的城市，应大力提倡使用再生水，但目前对于污水再生利用缺乏相应的政策支持，影响到污水再生利用工作的开展。对建设、使用再生水的用户严格规定，上中水，增加一上一下两套水管路，加大了基建投资，却没有鼓励机制，没有经济上的优惠。不上中水设施，节省了资金，浪费了水资源，惩罚措施却又不够严厉，对建设再生水设施产生了较消极的作用。
　　技术法规和配套政策体系不健全，污水资源化的推进急待建立强制性的法律和政策保障。
　　（二）缺乏城市污水再生利用系统整体规划。
　　城市污水处理后作为工业冷却、农田灌溉和河湖景观、园林绿化、洗车冲厕等用水在技术上可行，但目前相当一部分再生水的用户比较分散，用量不大，如何按照集中与分散相结合的路子，进一步扩展用途，扩大覆盖，集中处理后的再生水输送管道系统如何规划建设是一个亟待解决的问题。目前的再生水设施建设多以单体建筑为主，缺乏联建和区域性建设，造成资金的浪费。
　　另外，目前的水价体系中虽然增加了再生水的价格，但是定价时仅考虑了城市再生水的成本，使单体再生水的成本大于定价，影响了单体再生水的推广利用。

六、推进城市污水再生利用发展的建议

　　采取有力措施，促进城市污水再生利用。污水再生利用是一项系统工程，除了要建设再生水处理设施外，还必须有政策法规保障和相应的管理措施，以保证再生水利用事业的良性发展。
　　（一）加强立法，制定强制性规范
　　城市污水再生利用在北京市的发展历史还不长，关于城市污水再生利用的法规和标准还不完善，需建立一些强制再生水利用的法规和规范。
　　完善立法和强制性规范，是污水处理和污水资源化规范发展、安全运行的重要保障。针对城市污水再生利用工作的特点，需抓紧研究制定地方性法规。加强项目建设的审批管理，要求城市各项用水中能够使用再生水的，必须使用再生水。同时完善各类用途再生水的水质标准体系，制定相关的安全技术标准，确保城市污水再生利用的实施。
　　（二）制定规划，整体推进
　　目前，我市正在研究制定污水再生利用系统总体规划，将污水再生利用纳入城市建设设计规范。按照集中与分散相结合的原则，统一筹划、合理布局、分期建设；逐步扩大再生水的用户和用量。
　　市规划部门明确要求2001年7月以后立项的房地产开发项目在编制市政专业规划时增加污水再生利用规划；规划设计的道路在编制市政管线综合时预留再生水管道的位置。
　　（三）积极引入市场机制，拓展融资渠道
　　加快污水再生利用的市场化进程促进产业化发展，建立符合市场经济规律的投融资机制、价格形成机制和运营管理机制，实现污水处理和再生利用运营管理的良性循环，是保证污水再生利用的重要前提。必须使再生水利用形成合理的价格机制，体现再生水的价格优势，要逐步提高源水、自来水和自备井水的价格，适当拉大与再生水之间的价格差，形成合理的价格比，做到优水优用。市政管委会同有关部门正在抓紧研究再生水合理价格，促进和鼓励污水再生利用。
　　实现污水资源化，需要投入大量资金，需要鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和再生利用设施项目的建设和运营，加快城市污水处理设施的建设步伐。
　　（四）依靠科技进步和技术创新
　　城市污水再生利用事业的发展必须紧密依靠科技进步，要有高新技术的保证和支持。通过引进技术和自主开发研究，我们将加强新工艺、新流程、新技术和设备产品的研究、开发和推广应用，为污水资源化提供必要的技术支撑。
　　（五）加强再生水水质管理
　　严格再生水水质管理，要求再生水设施运行管理单位，对正常运行的再生水设施需定期化验再生水水质，确保安全用水。目前，市城市节水办分别与北京市疾病预防控制中心、北京市园林局等部门共同进行再生水安全性及再生水对植物、土壤、环境影响的科研项目研究。
　　（六）提高宣传力度，树立公众的污水资源化意识
　　需开展广泛深入的宣传教育，使本市全体公民掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强全社会的节水意识和污水资源化意识，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好生产和生活方式。
　　污水资源化直接关系到城市经济社会可持续发展，关系到人民群众的生活质量和切身利益，我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，把污水再生利用切实抓紧、抓好，把本市污水资源化提高到一个新的水平，取得更好的环境效益和经济效益，造福于社会，造福于首都人民。

七、典型工程介绍：

　　高碑店污水处理厂处理水资源化再利用工程总规模47万m³/d，近期形成规模30万m³/d，工程投资3.36亿元，于2001年6月投入运行。该工程建设再生水管线34.8公里和泵站一座，分南北两线供水，其中北线向高碑店湖输送20万m³/d（远期30万m³/d）二级出水，替代原河水作为第一热电厂的冷却用水补充水源；南线输送至自来水集团第六水厂经深度处理达到建设部颁布的《再生水用于景观水体的水质标准》和《生活杂用水水质标准》，提供10万m³/d工业用水和市政杂用水，替代自来水用于工业冷却、园林绿化、道路降尘、洗车、冲厕和公园水面补水，其中大观园、陶然亭、龙潭湖等公园和玉蜓桥大型综合观赏绿地均已实现再生水喷灌。目前该厂日供水量为21～23万m³。配套供水干线25公里，供水支线10公里。向城区提供市政杂用水的管线，由第六水厂经东三环华威桥到左安门后，分建两条管线，一条至东便门，一条沿南滨河路、西滨河路至广安门，沿线共设置36个取水口。该工程是北京市目前最大的城市污水再生利用项目。
　　方庄污水处理厂再生水改造工程近期规模5000m³/d ，远期规模2万m³/d。近期再生水用水量为2000m³/d。配套再生水管线全长8公里，管径DN200～500毫米。目前该厂正处于试运行阶段，今年9月初正式运行。运行后将为紫芳园、世贸商城、世纪风景住宅小区供水用于工业冷却、园林绿化、河道景观、道路冲刷降尘、洗车、冲厕等方面。
　　酒仙桥污水处理厂再生利用工程一期规模2万m³/d，二期规模达到6万m³/d。再生利用范围北至机场路，南至定福庄以北，东到长营乡，西到东四环北路。一期工程配套再生水管线全长9公里，管径DN400～800毫米。目前该厂正处于试运行阶段，通水后将为太阳宫供热厂、北清车辆厂、CBD地区、朝阳公园、嘉润园、太合嘉园等住宅小区及东四环沿线供水用于绿化、居民冲厕、道路喷洒、冷却、景观等。
　　酒仙桥再生利用工程二期已开工，新增处理规模4万m³/d。酒仙桥再生水支线完善工程已完成立项工作，长度约9公里，管径DN200～600毫米。北京商务中心区（CBD）地区配套管线正在施工，全长约8.6公里，管径DN300～400毫米。
　　在全国范围内，北京的再生水设施建设是走在前列的， 是第一个将再生水利用作为地方法规正式颁布执行，并且坚持了十几年。在这之后，陆陆续续的有一些缺水城市到北京参观、学习再生水的管理及运行，并在当地进行试点建设，初步取得成效。
　　污水再生利用对于我们十分重要，又是一个崭新的领域，我们必须学习国内外的先进技术与经验，研究解决出现的问题，使北京的水环境保持良好，水资源可持续利用，促进城市的建设和经济的发展。