搞好城市节水和水污染防治 促进北京城市的可持续发展

北京市市政管理委员会
（2002年1月）

　　北京是一个水资源严重匮乏的特大型城市,人均占有水资源只有全国的1/8、世界的1/30。
　　长期以来，党中央、国务院对北京城市供水、节水及水污染防治问题十分关心。江泽民总书记、朱鎔基总理、温家宝副总理都十分关注首都水资源问题。市委、市政府始终把城市供水、节水工作放在重要的位置，先后投资建设了第九水厂、高碑店污水处理厂等一系列城市基础设施。目前北京城市自来水日供水能力达到300万立方米，基本保障了全市不断增长的生产生活用水需要。同时。在水资源管理和节水工作方面取得了一些成绩，为合理利用和保护水资源和节水用水,作出了不懈的努力。1981年至2001年，我市累计节水14. 53亿立方米。随着全市工业产值翻番,工业用水量基本保持零增长。自备井取水量由过去的每年4亿立方米下降到3亿立方米，并多年控制在3亿立方米左右。万元产值取水量由1981年的357立方米降到33.87立方米。工业用水重复利用率由过去的48.57％提高到现在的87.73％。2000年城市节水达到4450万立方米，不仅实现了城市用水零增长的目标，而且在城市用水总量多年持续增长之后，第一次出现负增长。2O01年实现全年节水5720万立方米。在城市节水、污水资源化和水污染防治方面重点抓了以下工作：

一、以节水规划为龙头，全面加强城市节水工作

　　北京市开展节水工作20年来，取得了有目共睹的成绩。世纪之初，经过全市上下的共同努力，城市的节水工作又取得了新的进展。

　　（一）不断完善节水规划体系，进一步明确节水阶段目标任务
　　1997年我市在开展节水规划研究的基础上；制定出《2010年北京城市节水规划》。作为我市第一个节水中长期规划，为实现我市节水目标任务发挥了重要指导作用。2000年，市市政管委再次编制了《北京市2000年-2002年城市供水节水目标对策（纲要）》，即节水三年规划；并根据北京市"十五"计划纲要，制定了"十五"节水规划目标，建立起由三年、五年、十年规划组成的节水规划目标体系。

　　（二）积极探索定额用水管理新模式
　　为落实《节水型城市目标导则》，推进定额用水试行工作的开展，2001年我们以先进、科学、合理及可操作为原则，充分利用近十年来积累的用水定额研究成果及国内外相关数据资料，在征求相关部门、单位意见并进行修改后，我市于今年11月颁布了《北京市主要行业用水定额》标准，涵盖了我市90％以上的行业，是一部比较全面的标准，其中在规划市区确定了34个行业、149个定额值（其中工业29个行业，120个定额值；非工业5大类别，28个定额值），作为用水定额标准。在年初下达用水计划指标时，对用水单位试行用水定额和计划用水并进行测算，实行计划用水指标和用水定额双考核。
　　随着定额工作的开展，将使我市城市供水节水管理从传统计划管理向科学定额管理迈出了关键性的一步，为今后进一步完善定额指标和实行定额考核打下基础。

　　（三）加快节水型用水器具的更新改造步伐
　　提高节水型用水器具的普及率，是生活节水的重要措施。为规范市场行为，加强用水器具的监督管理，2001年，市市政管理委员会、规划委员会、建设委员会、质量技术监督局等部门联合发布了《关于进一步加强用水器具监督管理工作的通告》，对节水器具的生产销售、设计使用及监督管理做出明确规定。要求2000年12月20日前竣工的住宅，物业管理、房屋维修部门、产权单位（产权人）要结合房屋的维修和装修，采用更换配件、局部改造等方式根治漏水，达到分档冲洗，节约用水的目的。
　　为提高居民家庭节水器具的普及率，2000年和2001年市政府分别下达了200万只节水龙头和50万套节水型水箱配件改造的任务。2000年由市政府投资，市、区城市节水管理部门组织，街道办事处和居民委员会具体落实，组织实施了"节水龙头进家门"活动，共向城市居民发放了200多万只节水龙头，90％以上都已入户安装，发挥了应有的作用。2001年，为了确保50万套水箱配件改造工作顺利进行，市城市节水管理部门编制了"实施便器配件改造工作方案"，通过公开招标，展示中标产品，向用户提供了质量可靠的产品和服务优质的厂家。

　　（四）加强城市水污染防治工作，不断改善城市水环境
　　在《北京市海河流域水污染防治规划》和《北京市水污染防治目标和对策》指导下，为实现城市中心区河湖水质基本达到环境质量功能的目标，提出了具体的措施，并积极组织实施。通过在密云水库加装防护栏；严格控制工业污染等措施，完成国务院2000年工业达标排放任务；进行城市外围河湖水系综合治理，使市区和城近郊区河湖环境得到根本改观。
　　目前城近郊区已建成四座二级污水处理厂：北小河、方庄、高碑店及酒仙桥污水处理厂，城市污水处理能力达到128万吨/日，排水管网总长约3000公里。随着污水截流干线建成及支、户线管网的不断完善，污水处理厂将逐步实现满负荷运行。
　　按照《奥运规划》的要求，到2007年，城市的污水处理能力将达到282万吨/日，城近郊区污水处理率将达90％以上，为此，我市在2004年底要实现四条主河道即清河、坝河、通惠河及凉水河城区部分还清。2007年底前完成定福庄、垡头等污水处理厂及配套管网建设，同时配合河道整治，完成我市规划支流河道的污水收集，确保污水不再入河。届时，北京规划市区范围内的所有河道将全部还清，由此带来巨大的生态环境效益和社会效益，北京作为国际化大都市的绿色环境形象将受到世人的称赞和认同，有力地支持北京成功举办2008年奥运会。

　　（五）加快污水资源化进程，以再生水置换好水
　　污水资源化是缓解城市水资源紧缺的有效途径，是开源的重要措施。优水优用，一水多用，体现了水资源可持续利用和合理配置的重要战略意义。我们坚持大、中、小并举，集中和分散结合，污水处理与再生利用同步实施。投资3亿多建成污水回用干线25公里，形成了34万吨/日的污水回用能力，主要用于城市的工业冷却循环、绿化喷灌、道路冲刷降尘、补充景观用水、洗车、冲厕等方面。
　　北京市于1987年颁布实施了《北京市中水设施建设管理试行办法》，法规执行十多年来，中水设施建设和管理取得了一定的成绩。目前，全市已投入运行的中小型中水设施有100套，70％正常运转；另有在建项目100多个，多集中在宾馆饭店。2001年6月，北京市规划委员会、建设委员会、市政管理委员会联合发布《关于加强中水设施建设管理的通告》，确定了建筑面积在5万平方米以上，或可回收水量大于150立方米/日的居住区和集中建筑区必须建设中水设施。《通告》的发布，在原有法规未修改之前，弥补了中水设施建设管理工作的不足。目前，每年新增中水设施约20－30套。2001年完成了城市广场等中水设施建设工程。目前城市中水设施处理能力已达到12万立方米/日。
　　在2001年节水技术改造项目的资金使用中，重点扶持了中水设施建设和污水深度处理回用项目；同时组织了对已建成中水设施单位运行情况的专项检查；对已运行中水设施的水质进行监督、抽查等。

　　（六）把创建节水型城市始终作为城市节水工作的主线
　　自1997年开始，北京市创建节水型企业单位、居民小区工作已连续开展了5年。到2001年底，市级节水型企业、单位总数将达到900余个，节水型居民小区总数将达到300余个。节水型单位用水总量占计划户用水总量的比例，将上升到40％～50％。
　　为加强对创建工作的领导，我们每年均下发通知；对创建节水型企业单位、居民小区工作提出了具体要求，并修订了节水型居民小区考核标准；对节水型企业和小区的验收组进行了调整，通过落实节水目标管理责任制分级进行考核。
　　经过开展创建节水型城市的活动，加强了城市用水和节水工作的管理，加快了节水技术改造，扩大了节水宣传面，节水观念日益深入人心。群众性的创建活动，为北京市申报节水型城市，奠定了坚实的群众基础。今年三月，根据建设部和国家经贸委《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》要求，我们在开展创建节水型城市活动的基础上，已正式向建设部、国家经贸委提出了申请，目前正在进行积极准备迎检工作。

二、几点认识和体会

　　（一）领导重视，是做好城市节水工作的重要前提条件
　　近年来，市委、市政府领导对节水问题给予了极大的关注和重视，把首都水资源可持续利用作为具有战略意义的大事来抓。2000年，市委书记贾庆林、市长刘淇同志曾两次调研全市水资源和节水工作，并作出重要指示。市政府两次召开北京水资源节水管理工作会议，全面部署北京市节水工作任务，明确提出了我市节水工作总的指导思想和目标："坚持开源与节流并举，保护与利用并重，立足当地水源，保障供需基本平衡，力争到2010年将北京建成节水型城市。"2001年，汪光焘副市长亲自听取工作汇报，并确定了今年城市节水工作的重点，并牵头开展由十个专题组成的水资源课题研究。市领导关心并亲自过问节水工作，对提高北京城市节水工作总体水平，起到了至关重要的作用。

　　（二）社会参与，为建设节水型城市奠定坚实基础
　　北京的水资源问题，是目前全社会共同关注和市人大代表、政协委员提案最集中的热门话题之一，每年来自“两会”关于“水”的提案都有二十余份。2001年，市政协委员多次考察北京城市节水工作，听取汇报并参观了解北京市中水设施建设和污水回用情况。
　　北京市自1981年开展节水工作和进行节水宣传以来，人们对水的认识程度在不断加深，节水意识也在不断地增强，这些都为节水工作的深入开展和节水政策的进一步出台打下了基础。企业单位职工和社区居民通过参与节水型创建活动，不仅增强了节水意识，提高了科学用水的自觉性，还积累了许多合理用水的方法。中小学生通过节水知识进课堂和节水社会实践活动，培养了从小懂得珍惜水资源的美德。这些对节水型城市的建设，起到积极的促进作用。

　　（三）突出重点，兼顾一般，不断开创城市节水工作新局面
　　突出重点，开拓创新，全面推进，是我们长期以来工作的基本方法。在突出重点方面：每年在节水工作的主要方面都确定重点内容，如2000年我市将工作重点主要放在抓好节水法规的制定；推广普及家庭节水器具完成节水龙头的发放；集中清理整顿洗车、洗浴业和重点研究水价等方面。2001年的工作重点放在制定标准，发布《通告》；完成家庭节水便器水箱配件的改造；整顿纯净水生产行业；研究用水定额和完成市区供水规划等方面。
　　随着产业结构的调整和用水构成的变化，近年来，我们将市区节水工作的重心由抓工业逐步移向抓生活，在调整重心的同时，兼顾全面。
　　新世纪的北京，随着“十五”计划的启动、申办奥运的成功以及中国加入WTO，城市建设的步伐将大大加快，对水资源的需求会出现一定增长。面对新形势、新挑战，我们将进一步转变观念，调整管理思路和方式，做到未雨绸缪。在管理手段上，努力减少计划经济体制下的行政管理行为，充分利用经济、技术和法制手段进行管理。不断开拓创新，使城市节水工作再上一个新台阶，使首都的水资源发挥更大的社会、经济和环境效益。

二○○一年十二月二十日