城市污水处理设施产业化改革的初偿

胡滋伟　 张 帆
（深圳市龙岗区龙田、沙田污水处理厂，深圳 518122 ）

1 背景及优越性

　　改革城市污水处理设施投融资和运营管理体制，是有中国特色社会主义市场经济发展的必然选择，也是与国际接轨，适应加入WTO后新的形势的客观要求。在城市污水处理设施的建设和运营产业化改革中，按照“厂网分离”的原则，城市污水管网的建设投资仍由政府承担，执行现行的建设模式。城市污水处理厂的建设、运营以及城市污水处理管网的运营按照产业化要求，区分不同情况分别采取BOT、TOT和委托运营三种典型的产业化模式。目前，这一改革在全国处在起始阶段，发展也不平衡，但已初显出强大的生命力和无比的优越性。
　　优越性主要表现在：
　　一是建立起适应市场经济发展要求的投融资体制，充分发挥市场的资源配置作用，引导各种经济成分投入城市污水处理行业，可有效解决建设资金不足的问题；二是把城市污水处理厂全面推向市场，引入竞争机制，改进管理，广泛采用先进的新技术、新工艺，优化工程设计，降低工程造价和运营成本，不断提高污水处理行业的技术水平、经济效益和社会效益；三是通过开征污水处理费，强化全民环保意识，利用价格杠杆，增强群众的节水意识，减少污水排放，减少污水处理压力；四是通过产业化后的大规模建设，促进与污水处理相关的设计、施工、机电制造等行业的发展，扩大市场需求，拉动经济增长；五是减轻财政负担，把政府的有限资金从污水处理产业中可以进入市场的部分退出，用在不宜进入市场的方面(省下的污水厂建设费，用于污水管网的建设)；六是TOT方式(移交—运营—移交)有利于盘活政府存量资产，缓和财政困难；七是通过产业化有效地治理城市污水，可进一步推进城镇化建设，改善生产、生活和投资环境，提高人民的生活和健康水平。

2 总包的概况和体会

2.1 概况
　　安徽国祯环保节能科技股份有限公司与深圳市碧云天科技开发有限公司有幸成为国内城市污水处理厂的首家公开招标市场化运营管理单位，于2001年11月7日正式启动，发包方为深圳市龙岗区坑梓镇人民政府，作为共同的承包方我们同时承包了深圳市龙岗区龙田污水处理厂(简称“龙田厂”)和沙田污水处理厂(简称“沙田厂”)，综合承包服务费为0.386元/吨，两厂均由市、区、镇三级政府联合投资兴建，龙岗区环保局为项目法人单位。两厂共投资3 730万元，污水处理规模为3.5万吨／日，其中龙田厂一期投资2 850万元，处理能力为3万吨/日，占地面积为2.4万平方米，采用德国冯·诺顿西工程技术公司的“百乐克”(Biolak)工艺，出水水质可达《污水综合排放标准》的城市污水一级标准；沙田厂总投资880万元，处理规模为0.5万吨，占地2万平方米，采用人工湿地工艺，出水主要指标可达到（地面水环境质量标准）之五类标准。
　　目前状况是：两厂产权已移交给了坑梓镇人民政府，沙田厂已正式运营了近三个月，情况较正常，龙田厂由于河道拓宽防洪工程上月中旬竣工，故正在调试过程中，现出水己达标，预计本月中旬完成调试。我们与碧云天公司在两厂的人员已全部到位，已全面接收且进入正常工作。
2.2 体会
　　（1） 由于是国内首家公开招标市场化运营的城市污水处理厂，加之两厂工艺有特色等原因，自2001年11月7日隆重揭牌各类媒体报导后，来厂参访者众多，不仅对业主是个宣传，对我们来说也无疑是一个展示自己业绩的平台，
　　（2） 对政府来说，委托运营可解脱组建运营企业承担的无限责任的烦恼，省钱省心，对运营单位只需实施监察、考核和按时支付运营费用即可。
　　（3）公开招标还可降低政府对运行管理费用的开支。
　　（4）运营单位为了降低运行成本，确保出水达标，会不断地进行技术改进和创新，这样不仅有利于完善和提高现有的污水处理工艺水平，还能在必要时，在少增投资或不增投资的情况下扩容，达到多处理污水之目的。
　　（5）可为城市污水处理厂委托运营积累经验和创新模式。
　　（6）培训运营队伍，以提高运营企业的市场竞争力。
　　（7）运营单位参与工程验收，有利于工程的完善和质量的提高。
　　（8）污水处理费的收费体系、列支范围、支付程序尚需规范。
　　（9）委托运营模式及其优越性除了运营单位努力表现，树立良好的企业形象外，尚需加强宣传教育力度，尤其是要得到属地村(或街道)和附近居民的理解和支持。
　　以上内容皆属个人意见，不妥之处，敬请指正。