城市污水处理产业化的当务之急

刘应宗
天津大学管理学院

　　污水、垃圾处理是现代城市的基础设施和基础产业，与社会生产和居民生活密切相关。现代城市污水、垃圾处理产业的生产要素――污水、垃圾具有污染性和资源性等特点，处理必须兼顾除害与兴利两方面。这使其投入产出方式、运行机制和效益特点与一般物质生产部门有所不同。
　　城市污水、垃圾处理产业化，是以污水、垃圾处理的社会需求为导向，以部门性质和运行机制的转化为中心，兼顾社会效益、环境效益和经济效益。城市污水、垃圾处理部门性质和运行机制的转化，是由计划经济下的公益性事业部门，投入靠政府、处理仅限于收集输送，转化为市场经济下的污水、垃圾收集输送、无害化和资源化加工的产业部门，主要依靠有偿服务和生产经营收益形成能自我滚动的发展资本，随社会需要而不断壮大。
　　推进城市污水、垃圾处理产业化发展，一要从破除城市污水、垃圾处理必须由政府投资和国有企事业单位经营的传统观念入手。
　　思想认识的力量是巨大的，只有破除在计划经济和城市经济落后时期形成的城市污水、垃圾处理必须由政府投资和国有企事业单位经营的传统观念，才能在行动上、具体措施上、方针政策上进行城市污水、垃圾处理产业性质和运行机制的转化，积极参与、支持和大力推进城市污水、垃圾处理产业化的发展。
　　二要按城市污水、垃圾处理产业的内在特性建立与社会主义市场经济相适应的城市污水、垃圾处理投融资体系。
　　现代城市污水、垃圾处理投资具有两个显著特点：一是污水、垃圾处理是资金密集型行业，特别是一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资金。二是污水、垃圾处理资金的投入难以退出，因为污水、垃圾处理系统一旦建成，便不能移作他用或转移到其他地方去。污水、垃圾处理投资所获得的收益取决于提供服务的污水流量，只有当用户达到一定规模时，才能降低单位服务成本，提供较为廉价的服务并获取利润。就这方面而言，投资者承担的风险相对较大。由于这两个特点，世界各国城市污水、垃圾处理资金一般都呈现供不应求的局面，主要靠政府投资。因我国社会主义市场经济体制改革尚在深化中，公共财政收入占GDP的比重、中央公共财政收入占全国公共财政收入的比重目前还不够合理，所以，我国的城市污水、垃圾处理资金很难像美国等发达国家那样绝大多数来自财政拨款或贷款，还需尽量向社会多渠道筹集资金。
　　三要用招投标竞争方式择优选定城市污水、垃圾收集输送服务公司和无害化、资源化处理厂商。
　　污水、垃圾处理是社会生产和居民生活的基本条件，其服务是社会所必须的，因而有稳定而持续增长的市场需求，市场风险小；污水、垃圾处理与国计民生息息相关，免受或少受经济周期性变化的影响，收入相对稳定。因此，国内外私人资本对我国城市污水、垃圾处理设施的建设和经营颇感兴趣。但国内外私人资本的投资活动是纯粹的商业化行为，为了投资利润最大化，他们一般把获得污水或垃圾处理项目的控制权作为其投资的重要前提。为了避免私人资本可能操纵市场，控制污水、垃圾处理收费，谋取垄断利润，影响城市的正常生产和居民生活，从而带来经济和社会的不稳定，城市污水、垃圾处理费的征收使用又必须由政府控制。这就是：一方面由政府用招投标竞争方式择优选取处理企业，再由处理企业按政府制定的城市污水或垃圾处理专业规划和建设计划进
行设施投资建设和对污水或垃圾进行无害化、资源化处理，低耗达标排放或再用；另一方面由政府按价值规律向污水、垃圾排放单位和个人收取污水、垃圾处理费，按合同约定向处理企业支付污水或垃圾处理服务费用。
　　四要按价值规律的要求理顺城市污水、垃圾处理企业与排放单位和个人之间的利益关系。
　　在社会主义市场经济条件下，按照价值规律的要求，理顺污水、垃圾处理的投入与产出，将其价值转化到周而复始的资金回流中，实现污水、垃圾处理的简单再生产和扩大再生产，是加快我国城市污水、垃圾处理的客观要求。污水、垃圾处理收费，不应是一项临时性的筹资措施，而是实现污水、垃圾处理资金补偿的市场化方式，同时也是调节污水、垃圾处理设施合理利用的一种经济手段。要按照价值规律制定污水、垃圾处理收费标准，允许污水、垃圾处理企业按照国家规定从营业收入中提取生产发展基金、固定资产折旧基金和大修理基金。污水、垃圾处理企业不仅要依靠自身的力量来完成简单再生产和扩大再生产，还要向国家缴纳税费。为此，污水、垃圾处理的合理收费，必须建立在合理成本和合理利润率的基础之上。