供水规划应循可持续发展原则

万春
武汉市自来水总公司

　　联合国世界环境与发展委员会1987年出版了《我们共同的未来》一书，1992年全球环境与发展大会批准了《21世纪议程》。两个事件的主题都是可持续性发展。2002年3月5日国务院总理朱镕基在九届全国人大五次会议上作政府工作报告时再次强调要实施可持续性发展战略，至此，可持续性发展被列为我国的第三项基本国策(另两个为计划生育和环境保护)。国际上的有关专家和有识之士把可持续性发展列为继农业革命、工业革命以来人类文明发展的第三次革命即生态革命。
　　可持续性发展是既满足当代的需要，又不对后代的需要构成危害的发展。简言之，发展要瞻前顾后，不杀鸡取卵。它在强调“可持续”的同时，更强调的是“发展”，发展才是概念的主体，可持续性是目标。
　　城市供水设施作为现代城市基础设施的重要组成部分，是城市发展的重要前提和必备条件。
　　可持续发展战略指导下的供水规划，重点在于准确分析现有的供水条件，研究资源组合的可能及其利弊，选择最为公平、高效、节约的供水模式。
　　贯彻可持续发展的战略思想是需要提高供水行业全体工作人员的认同和参与，使之实现从知晓到认同、从了解到参与、从领会到创新的飞跃。它必须树立以下的观点：
　　1.综合思维把供水规划与人类、社会、自然环境和经济作为一个有机整体，统一考虑，注重协调约束各自的行为限度，达到一个动态的发展平衡。
　　2.价值观合理规划，追求效率与公平，避免浪费与破坏。
　　3.经济观在现有的良好的经济形式下，综合考虑使用成本、用户成本(机会成本)、风险成本等来调配管网建设和水厂建设。
　　4.道德观可持续发展要求认识自己对社会和子孙后代的崇高责任，并能自觉地为社会的长远利益而牺牲一些眼前利益和局部利益。
　　随着社会的发展，人们对自来水提出了新的要求，主要表现在：对自来水的可饮用性提出更高的要求；对屋顶水箱的水质提出疑问；用水户强烈要求直接向供水企业结算水费。针对上述要求，我们必须认真做好规划的前期工作：
　　———认真研究城市的总体规划，特别是实施规划的进度安排；
　　———弄清用水户的用水状况，特别是大用水户的用水规划，能掌握城市用水量一半以上用户的动态状况是制定好规划的前提；
　　———认真调查供水管网的现状，包括管径、材质、敷设年限、位置、埋深、内衬、外防、接口形式、爆管频率、漏水状况、管段相关设施、相关用户接管状况、水压状况及临近或交叉其它管线的相关信息等。
　　在规划的实施方面必须做好以下工作：
　　———建立新的规划目标。合理布局，推进城市化进程，保持良好的生态环境，通过管网、水厂建设及资源的优化配置，实现可持续发展。
　　———合理确定规划及建设阶段。供水规划综合城市总体规划的要求，分期实施，中、远期作规划；近期应作计划，与之作好合理的衔接。在规划的实施上考虑以下原则：先严重后一般，先大后小，先易后难。
　　———动用先进手段，科学预测供水发展。在水量预测中，采用综合指标法、幂数曲线式法、规划估算法和相关线性回归法对水量进行充分而科学的论证。
　　———点、线、面相结合，优化管网布局。规划与改善输配水水质的要求结合起来，使用户的饮用水质与水厂的出厂水质相近，符合可生饮水的标准；与管网运行的安全可靠性结合起来，消除易爆管段，降低管网漏失率；结合城市大多数住宅建筑层数的供水水头需要，适当调整服务水压，减少屋顶水箱的使用。
　　———建立数学模型，实时分析。进行管网平差分析，建立管网数学模型，对现状及编制计划、规划时进行效果分析，使管网技术改造获得上佳的性能价格比。
　　可持续发展城市供水规划应具有多学科、综合性、系统性特点。在编制和实施过程中必须充分调动各行业、各部门的积极性，广泛征求各部门的意见和建议，使规划真正具备科学性和可操作性。编制完成后，要召开各类专家咨询会、论证会等，多方听取和吸收意见，公众参与对规划的完善起到了重要作用，使规划尽可能地具有现势性、前瞻性。坚决剔除“规划规划，鬼话”的怪论、怪圈。
　　可持续发展与动期态规划两者的目标是一致的，动态规划本身就是一种持续的发展规划。建立动态规划系统，使供水规划方案处于不断的修改和补充之中。如果某一阶段的目标已经实施，应将前一阶段的信息反馈到规划理论上进行充实并确立新的目标；如果经实施而没能达到规划目的，应修改规划错误及理论，调整建设的进度，加大管理的力度，进行方案的再设计。
　　为保证供水规划的可持续性，必须建立完善的协调管理机制，提高综合决策能力，增强管理协调能力，提高服务能力，加强对政府执法行为的监控能力，努力创造一个“体制把关、科技推进”的社会机制以保障经济、社会、环境三方面的协调发展。
　　制定相应的水资源规划，促进人、水资源和环境的协调发展，这对供水规划的制定和实施是至关重要的。
　　加强节约用水管理，改革水资源价值体系。逐步将供水企业推向市场，提高运行效率；建立合理的水价格体系，运用经济手段，向用户收取水处理、水资源开发、保护和污水处理等费用，同时实施水价超量累进收费制度(梯价水价)；改变以往城市供水“福利化”的倾向，以减少水资源浪费；加大节水科技的投入，积极研制及提倡采用节水设备、器具；加大节约用水的宣传教育，提高市民节约用水的意识，形成节约用水的良好习惯。