唐山市城市污水处理步入市场化

张凯

　　近年来，唐山市以城市污水处理产业化、市场化为目标，在城市污水处理的运营、管理模式上做了一些改革和尝试，取得了一定的成效。
　　唐山市的城市污水处理始于震后恢复建设时期。1983年实现了管网的雨、污分流制,1985年建成了当时河北省第一座污水处理厂——日处理3.6万吨的西郊污水处理厂；1991年建成了日处理3.3万吨的新区污水处理厂；1997年利用亚行贷款建成了日处理15万吨的东郊污水处理厂。
　　随着城市污水处理规模的不断扩大，为与市场经济相适应，推动城市污水处理的更快发展，唐山市于1997年成立了唐山市城市污水处理有限责任公司，由原来的全额拨款的事业单位转变为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人，负责城市污水的收集、输送和集中处理的统一管理。目前，该公司拥有固定资产5亿元，员工1120人，城市污水处理能力达36.9万吨/日，污水集中处理率达65％，居国内较高水平。

改革管理体制

　　计划经济下起步的唐山城市污水处理，十几年来一直靠财政拨款运转。一方面地方财政不堪负重，另一方面污水厂“等、靠、要”，缺乏工作压力，缺乏发展动力，管理职能不到位、工作效率低、人浮于事、大锅饭等种种弊端日益突出。唐山市在改制过程中，围绕着“企业化经营、现代化管理、产业化发展”的思路，首先进行管理体制的改革：
　　一是政企分开，所有权与经营权分离。唐山市城市污水处理有限公司依据《公司法》要求，注册为独立法人.实行业主负责制，负责对市区污水处理设施的运行、建设、融资、收费、中水回用、污泥综合利用等环节实行统一管理并提供有偿服务。污水处理设施进行资产评估后，划归公司经营，城市管理局以国有资产所有者的身份企业行使监督管理职能，确保国有资产的保值、增值，实现了所有权与经营权的分离。
　　二是初步建立现代化内部管理机制。公司依据《公司法》和公司章程，设立董事会和监事会。董事会由公司高级管理人员和各污水厂厂长组成，依法行使权力；下设总经理，负责日常生产经营管理。公司经营战略、经费等重大事项由董事会讨论。对污水处理厂按建设部部颁标准统一管理，改变了传统的管理方式和工作作风。
　　三是实现城市污水收集、输送、集中处理的统一经营。2000年初，康山市政府将原隶属于路南区、路北区、开平区、新区管理的418公里小区红线以外的主、次干道管网经资产评估后，纳入公司统一管理，改变了过去城市污水管网区域管理，条块分割，与污水厂的建设发展不配套、不协调的局面。城市污水管网的建设发展与污水厂的建设统筹考虑，协调发展以充分发挥污水处理设施的效益。
　　四是进行企业人事、用工、分配制度改革。搬掉管理人员的铁交椅，面向社会公开竟聘了东郊、北郊污水处理厂的厂长、书记，公司管理人员竞争上岗，择优录用、定期考核、能上能下。员工与公司以劳动合同形式制约，根据岗位，逐级选择，富余人员分流到第三产业或待岗，以充分调动职工的积极性，改变过去的“疲、懒、散”的工作作风。在定岗的基础上实行岗位技能工资制，调整分配结构，明确职责，以岗定薪、岗变薪变，职工收人与个人贡献以及公司效益挂钩，建立收入能多能少的分配制度。

加大收费力度

　　实行新体制，改变了过去靠财政拨款的运营方式，企业独立核算、自负盈亏，通过征收城市污水处理费，保证污水处理设施的运转。
　　在征收起始阶段，首先是加大收费工作的宣传力度，逐步提高居民及企业厂长、经理的交费认识，增强其环保意识；二是在市政府及有关部门的支持下，针对收费过程中容易引起争议的条款，及时修改完善收费管理办法并下发执行，有效地保证了收费工作的正常进行；三是探索各种有效的制约措施。几年来，针对各种原因的欠费户，在有关部门的支持配合下，采取了停水、停止使用排水设施等手段，取得了较好的效果，保证了城市污水处理费的足额征收。
　　根据实际运转情况，按照“补偿成本并合理盈利”的原则，构建合理的收费价格体系。1997年收费标准为居民0.2元／吨，工矿企业0.4元／吨。2000年初和2001年初，随着城市污水管网纳人公司管理及北郊污水处理厂的投产运行，城市污水处理成本大大增加。为保证公司正常运转，对原有收费标准进行了调整。目前收费标准为：居民生活污水0.43元吨，工矿企业0.68元／吨，特种行业0.96元吨。1998年征收污水处理费2711万元，1999年征收2845万元，2000年征收3456万元，2001年征收4380万元，保证了各污水处理厂的正常运转，实现了市政府确定的保本微利的经营目标。
　　按企业财务制度调整有关财务帐目，成本中计提污水处理厂和污水管网折旧费用，保证污水处理设施的更新改造。西郊污水处理厂作为河北省机电一体化改造的示范项目，利用折旧费投资近750万元（其中市财政投资377万元，公司投资373万元），进行机电一体化改造，提高了运转中的技术含量，取得较好效果。

多渠道融资

　　公司以项目法人的形式，拓宽融资渠道，加速城市污水处理设施的建设。
　　针对国外金融组织基础设施及环保贷款只对企业的形势，抓仕机遇，引进外资4249石5万美元，建成了北郊污水处理厂(亚行贷款1475.4万美元，规模为15万吨/日），正在建设西郊污水二厂工程（世行贷款1643.25万美元，规模为12万吨/日），拟建设新区污水处理厂扩建工程（亚行贷款1131万美元，规模为8万吨／日）。
　　北郊污水处理厂国内配套资金12496万元人民币，全部由公司自筹。1998年至2000年争取到国家基础设施拉动资金6100万元，1999年又从中国农业银行贷款6000万元，确保了工程建设。这在城市污水处理厂的建设史上是不多见的。
　　城市污水处理投资多元化是大势所趋，目前，公司正在探索污水处理厂的股权转让，逐步发展股份制合资经营等方式，最终形成集团上市公司。直接面向社会吸纳资金，加快发展。

拓宽经营思路

　　城市污水处理行业作为自主经营、自负盈亏的企业，必须将污水作为特殊的商品，不断拓公经营思路。目前公司主要从两方面进行了探索。
　　一是开发污泥制肥项目。所属西郊污水处理厂，因其处理的绝大部分为生活污水，处理后的污泥有机物含量高。针对这一特点，公司与国家机械局环保所联合开发了污泥制肥项目，使该厂所产污泥全部制肥外销，一方面防止了二次污染，另一方面也创造了经济效益。在西郊二厂的建设中，也借鉴了一厂的经验，在工程设计中增加了污泥制肥系统。随着技术日益成熟，该系统应用将不断扩大规模。
　　二是建设中水回用工程。目前，中水回用已成为国际发展趋势，既能缓解城市水资源紧缺的矛盾，又能增加企业经济效益。公司拟建设22方吨／日的中水回用工程，主要用于工业循环水、补给水及市政绿化使用。目前，北郊污水处理厂7万吨／日的中水回用工程，已完成厂内施工，并与主要用户正式意向，年底前将铺设管线，投入使用。西郊污水处二厂10万吨/日、新区污水处理厂扩建工程5万吨/日的中水回用工程，将随项目的建设预计2005年建成投产。