分质供水的存在条件

卫东 叶文达

　　一般说来，“分质供水”指城市主体供水系统只提供经过深度处理的优质饮用水供市民饮用和洗浴服务；同时，另设非饮用水管网供应系统，将低品质水、回用水或经过处理的海水等再生水作为园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路以及工业冷却等用途的非饮用水使用。非饮用水通常是局部或区域性的，作为主体供水系统的补充。

　　“混同供水” 的涵义

　　分质供水是相对于混同供水而言的，它是伴随着社会经济的发展和民众生活水平的提高而出现的对饮用水需求层次要求的产物。就我国而言，混同供水指的就是家家户户日常使用的“自来水”。我国城市管网供水是单一水质的自来水，这种无差异水质的输配方式已越来越不适应当前社会对多级水质供水的需求，尤其是不能满足民众对饮用水的直接饮用需求。
　　混同供水是供水事业不发达的产物，是人民生活水平在温饱状态下的低层次需求，因为它只提供了水质以卫生条件为诉求的对水量的满足。简言之，它向社会提供的是共性供水，而不是社会各阶层和不同群落间相对集中的对个性化供水需求的满足。
　　尽管城市供水不同于一般的商品，但仍可在市场需求的情况下多元化。对人体所需的饮用水，应进一步提高水质；对水质要求不是太高的环卫用水，可降低自来水的水质标准，以实现“水尽其用”，而不是福利和浪费的双重损失。
　　分质供水系统使得高质量水源在没有任伺危害的条件下提供给用户，而再生水将满足无数用户非饮用水的需求，既减少了污水排放量，又提高了水资源的利用率，有效地缓解了水的供需矛眉。

“分质供水”存在的条件

　　“分质供水”方式的产生和存在有诸多条件：
　　一是水资源稀缺性的出现，使得人们必须去考虑对水资源的优化配置，通过“优水优用” 的办法来体现水资源价值的经济观。
　　二是随着人们生活水平的提高，对城市供水的要求已从水量的满足提升到对水质和服务的关注上。不仅要喝符合国家水质标准的饮用水，而且要求饮用水水质向欧盟等国际标准看齐，要求能够像发达国家一样能打开水龙头就可生饮。
　　三是市场的供求问题，即由谁去投资（由谁去提供产品），又有多少消费者有承受能力能够普遍地消费它，均衡状态下的水价如何维持等。从市场供求来看，这里出现了供水服务严重短缺的信号：一方面，公众迫切需求“分质供水” 服务系统；另一方面，社会及地方政府却不能有效提供这一公共用品。
　　现行的管道直饮水通常是在需要供应的小区内设立一个小型水厂，以自来水为水源，然后进行深度处理后向住户供应。这种散兵游泳式的供水方式缺乏规模效应，不仅不经济，也难以确保饮用水的质地。事实上，“分质供水”本身是经济的，之所以在具体实施中不经济，是“分质供水” 以外的系统存在问题与不足。
　　四是原水水源如何确保。实现饮用水的直接饮用，原水水质至关重要。西方发达国家对生活饮用水水源要求非常严格，通常都注重选择在河流上游封闭或半封闭的水源保护区，或者是专为提供供水用途而修建的水库，而很少在大江大河里取水。
　　我国实施“分质供水”，无论从技术、经济等方面都属于初级阶段，还存在着诸多方面的问题亟待解决。这很大程度上与城市规划滞后有关。现在要想铺设供应不同水质的两路管网十分困难，直接可见的原因是地下没有预留可供铺设第二根水管的空间，破路费的成本较大，或间距过密的住宅小区无法建造中水利用系统，造成“分质供水” 困难。
　　“分质供水” 虽值得提倡，但目前要根据实际情况及具备实施的条件予以确定，不宜全面展开。在新建城市中可在规划中加以考虑，对于老城区来说，首先得进行投入与收益的比较，如果成本大于收益，则不宜盲目进行。如果引来的水质和现有的水质相差无几，那管道供水就失去了意义等。如何长期保证引人水的水质问题是不容忽视的；如果水量不足，无疑是杯水车薪，管道也就形同虚设。

制高点：家务劳动社会化

　　对于“分质供水” 的实施，社会化和市场化程度起着至关重要的作用，家务劳动社会化是一个大前提。它所要回答的问题在于每个家庭需要多少量的水用于饮用。欧美国家之所以提前实施“分质供水”，就是因为家庭用水的结构随社会的进化而发生了变化。以吃饭为例，西方大多数人经常去快餐店，省去了在家洗菜煮饭的时间和用水，从而将分散在家的用水转变为专营店的集中用水；已快餐店多用纸盒提供快捷方便的食品，节省了洗碗和擦拭用水。再以洗衣用水为例，住宅小区往往能够提供公共洗衣机房，只需要投入硬市立等片刻即可取出洗净的衣物，而不用经常使用家庭洗衣机。正是家庭用水量的急剧减少，加之满足人的饮用水量较为恒定，这为“分质供水”提供了可能。

桶装饮用水的退出

　　尽管近几年我国桶装饮用水市 口火如茶，但它并不代表城市供水的方向，相反，它只是城市供水阶段性和过渡性的产物。随着“分质供水” 的实施和日渐深入，由人工进行肩扛的送水方式供给的桶装饮用水，将会在激烈的市场竞争中逐步出局。仅以小区管道直饮用水作为比较对象便可分析出孰优孰劣。据多份相关报告和调查显示，相对于桶装水而言，管道直供优质饮用水具有价廉、方便、保质、保量的特点。其一，目前市场上的桶装水（5加仑装）售价为每桶6～20元不等，相当于每升0.32～1.05元，其价格是现行自来水价格的数百倍。其二，桶装饮用水开启后一般不会即时用完，不少家庭使用时间为一个星期至一个月不等，易造成二次污染。