BOT项目运作与风险

虞荣松
(扬州澄露环境工程有限公司，江苏扬州 225268)

　　摘　要 如果说国家“十五”计划目标与要求给我们环保产业从事污水处理厂建设提供潜在市场的话，那么BOT方式就是我们企业从事污水处理厂建设的一种全新的经营模式。我们将在运作BOT项目中遇到的一些问题与思考陈述如下，目的是想起到抛砖引玉的作用，供我国环保企业同{二在实施BOT项目时参考，也衷心希望我国城市污水处理厂建设采用BOT这种经营模式得到逐步完善和健康发展。境外企业在国内实施BOT项目执行的是国际法，而国际法还不适用于国内企业。我国现行的经济法中又没有对BOT这种经营模式的相关规定，运作中缺乏法律依据，显然反映出我国在市场经济运作中的法律法规还需要进一步加以健全和规范。
　　扬州澄露环境工程有限公司(原江都市环保器材厂)创办于1980年，占地面积50000m2，现有固定资产3000余万元。企业主要从事污水资源化过滤设备、含油污水处理设备、城市污水处理设备制造，集水处理工程项目的设计、施工、制造、安装调试、营运服务于一体的综合型公司。有六个产品获国家环保总局的认定，拥有自主知识产权的专利产品11项，旋流油水分离器产品分别被国家科技部、国家发展计划委员会确定为国家级火炬计划项目和国家环保装备国产化财政债券项目。公司被确定为省级高新技术企业，中国环境保护产业协会理事单位，中国环保产业重点骨干企业，省级“重合同、守信用”企业，AAA级资信等级企业，在全国环保产业企业中率先通过IS09000质量体系认证。
　　本公司从单一的环保设备制造到参与国际性的商务和技术招投标活动，从工程承揽到BOT项目的实践，走出了一条适合于我国国情、切合企业发展实际、符合环保产业方向的成功之路。

1 我国环保产业的现状与问题

　　近年来，在国家环境保护政策和一系列工作的大力推动下，我国的环保产业取得了长足的发展势头。国家实施了“三河、三湖”水污染治理计划，注重了有关法律、法规的完善和配套，加强了执法的力度，人们的环境保护意识也随之增强。由此推动了工业废水、城市废水的治理和城市污水处理厂的建设，污水资源化工作更是得到了进一步的发展，水污染治理市场由于前景广阔被称之为朝阳产业，具有相对特别的诱惑力，成为环保产业市场的热点，成为商家的必争之地。在此形势下，环保产业异军突起，多种经济成分交相辉映，企业量多质差，具体表现在：一是企业规模小，大型骨干企业和企业集团少，低水平重复建设，导致企业间的恶性竞争加剧，地方保护现象严重，市场秩序混乱；二是企业技术装备落后，专业化、标准化、国产化水平低，产品结构重复单一，难以形成规模效益和品牌效应：三是由于市场恶性竞争态势越演越烈，企业效益逐年下降，大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，投入明显不足， 自主创新开发能力严重缺乏；四是重自身单独产品制造，轻企业间协作联合，不能形成集团性的优势互补。目前环保产业的现状和存在问题，对我们环保产业企业人提出了一个问题，面临己加入WTO新的国际竞争形势，面对国内市场的竞争秩序，如何将我们环保企业，做强、做大，使之适应市场的发展需要，开拓潜在的市场空间，成为我们环保产业的一个值得深思和研讨的问题。

2 环保产业的潜在市场与BOT项目

　　根据国家环保机械行业“十五”规划目标：“到2010年工业废水和城市污水处理率分别达到88％和45％，50万人口以上的城市必须建设城市污水处理厂”。当前，2008年“奥运”环保工程、“南水北调”工程、“三峡库区”生态环境保护、“西部大开发”、“三河三湖”乃至七大水系污染治理任务扑面而来。这一切预示着“十五”期间乃至更长时间，我国环保产业特别是水污染治理行业和污水处理项目建设，将有较大的发展，环保产业潜在的市场巨大。我国已加入WTO，这将告诉我们，我国各行业和产业将都面临着与国际接轨，经营方式和模式同时与之相接轨，BOT是国际上通行的一种较为先进的经营运作模式，它涵盖工程项目的投资建设、运营管理与移交的全过程，它将原政府出资建设、政府管理公益事业建设的行政行为，转变为企业的经营行为，这种模式特别适用于我国面广量大的中心城市污水处理厂的建设，缓解政府资金短缺与环境保护迫切要求的矛盾。如果说国家“十五”计划目标与要求给我们环保产业从事污水处理厂建设提供潜在市场的话，那么BOT方式就是我们企业从事污水处理厂建设的一种全新的经营模式。

3 “澄露”公司BOT项目的运作与实践

　　扬州澄露环境工程有限公司是过滤设备、油水分离设备、环保机械的专业制造公司，随着企业的不断发展，公司聚集拥有一大批专业设计、专业管理、专业制造、专业施工安装、专业调试服务的人习，近年来由于市场无序竞争的加剧，产品销售利润逐年下降，同时也给我们带来新的思考，我们认为公司在环保产业涉足多年，企业具有一定规模，拥有一定量的人才，具备相应资质，管理较为规范，资本实力较强，这是我们的优势。由此带来的是管理成本高，产品开发费用大，服务的层面大且深度要求高，固定资产及维护费用大，与小企业在无序竞争中这些却反而成为弱势，在当今物有所值的经营环境中，商家不理解，企业又难以承受，故此我们调整经营空间，选择运作BOT项目这条新路。
　　目标确定，运作紧跟。我公司抓住南水北调这一契机，经市场调研，与甲方多轮洽谈，我们选择了山东省境内的某县级城市污水处理厂，采用BOT方式进行运作，该污水处理厂首期工程规模30000T／d，占地35亩，投资1860万元，吨水投资600元，运行费用为0.2元／T，采用“复合缺氧反应+尘物滤池”为主体的处理工艺，本项目由扬州澄露环境工程有限公司全额投资建设，有偿运行十
年，期满后移交给甲方，现已签约结束，设计工作也已经完成，进入工程项目招标实施阶段，将于2002年10月竣工验收投入运营。

4 BOT项目运作中遇到的问题与思考

　　BOT是国际惯例中通常采用的一种经营模式，前几年我国作为引进外资的一种方式，在高速公路、桥梁、隧道工程，给水、大型污水处理厂等公益性项目中，采用这种模式承建小城市污水处理厂的建设先例几乎没有，因此我们在BOT项目运作过程中遇到了不少全新的问题，请教不少专业人士，同时也学到了不少以前从未接触到的知识。今天，我们将在运作BOT项目中遇到的一些问题与思考陈述如下， 目的是想起到抛砖引玉的作用，供我国环保企业同仁在实施BOT项目时参考，也衷心希望我国城市污水处理厂建设采用BOT这种经营模式得到逐步完善和健康发展。
　　思考之一： 目前的相关法律法规相对滞后。任何经营和经营模式都像是一场游戏，须遵循一定的规则，而规则必须经大家认可的权威机构进行确定。企业经营方面的则必须由政府制定相关的法律法规作为保证。境外企业在国内实施BOT项目执行的是国际法，而国际法还不适用于国内企业。我国现行的经济法中又没有对BOT这种经营模式的相关规定，运作中缺乏法律依据，显然反映出我国在市场经济运作中的法律法规还需要进一步加以健全和规范。
　　思考之二：污水处理工艺的优选和设备选型。BOT项目的特征是乙方全额投资，负责其规定运营期间内的管理、维护和费用的消化，确保达到合同中所规定的各项技术指标，承担着相当大的技术风险和许多不确定因素，另外再加之政府考虑到自身经济承受能力，希望少花钱多办事，所以污水处理工艺的优选确定以及设备的选型显得尤为重要，这是降低投资风险的关键所在。
　　思考之三：污水处理量的确认与进出水指标的考核。大部分城市污水处理厂在建设后投运时都不能达到满负荷运转，按实际水量计算回报，投资者吃亏：按设计水量计算回报，甲方又不太乐意。水量的确定只能是双方进行平衡分析再磋商确定。进出水指标的确定涉及到工程造价与投资的多少。进出水指标的关键在于甲方对污染源的控制力度与手段。进出水指标的考核应建立在第三方颇为公证合理。
　　思考之四：运营期内的物价指数的变化对其运营成本的影响。在项目财务测算分析过程中应充分考虑物价指数的变化因素，确保合同的严肃性和可操作性。
　　思考之五：国家出台的自来水加价政策能否在短期内实施到位。这关系到政府的财政负担的承受时间，也是投资者投资回收与回报重要的经济和政策基石出。
　　思考之六：政府的承付能力与信誉。对于政府而言，在采用BOT方式时，应充分考虑政府的财力，能否如期有能力支付合同规定的款项，从而维护政府信誉和形象。作为投资方应充分调查当地政府的财政收支情况和信誉度，分析其支付能力，这是避免投资风险的根本所在。
　　面对前所未有的机遇与挑战以及我国加入WTO以后更为复杂多变的市场竞争形势，我们扬州澄露环境工程有限公司将在企业现有规模的基础上实施资本运作。通过现有的人才、现有的技术、现有的产品、现有的品牌，现有的资金，适应市场变化，优化组合，灵活配置，在“十五”期间走出一条“新技术、新工艺、新模式”的可持续发展的经营之路。从而为我国环境保护产业逐步与国际市场接轨奠定坚实的基础。