中国城市水业发展研讨

建设部科学技术委员会 聂梅生

　　就全球发展战略而言，21世纪是将可持续发展战略走向实施的世纪。水已经成为我国经济和社会发展的重要制约因素，水是中国21世纪的热点问题。水有其自然属性及经济和社会属性，本文就城市水业的发展框架发表意见如下：

一、 水业的形成和发展

　　古今中外，人们傍水而居，并进而发展成为村落、城市，而城市从来就和水共枯荣。
　　近代的城市水业是源于管道工程，随着用户对水质的要求不断提高，以及污水排放标准的设定，给水净化厂与污水处理厂就成为城市基础设施中重要的组成部分。
　　随着全球性的淡水资源短缺加剧，城市节水和污水回用是节流措施之一，节水（water Conservation）和水回用（Water Reuse）是为了解决水量问题。
　　随着工业化、城市化进程的加快，水污染问题随之凸现，解决水的问题就必须考虑水质、水量双重因素。水的再生利用（Water Reclamation ）是考虑了城市、工业、农村等多用户的需求，从而引入了水质、水量两个概念。
　　二十世纪末，随着可持续发展战略的提出，人与自然的关系从控制、改造转变为协调、共生，在综合考虑水的自然属性、经济属性与社会属性的前提下，提出了水的生态循环概念（Water Recycling），并已被欧美发达国家所采用。

二、 战略与规划

　　1、两种认识观
　　一种是将主体和客体分离，人类对于水是一种控制、利用和改造的关系，将水作为一种使用或管理对象来考虑。如：城市、工业、农业用水等等，并由此分别划归不同的政府部门管理，从而形成了我国当前多龙治水的局面，这已经成为当前急需解决的制约性问题，但体制上的改革如果仅仅是将水资源管理扩大到水流域管理，进而从水源头管理延伸到水龙头管理，这只不过从形式上进行了综合管理，从实质上是扩大了部门的管理权限。
　　另一种认识是将人类的经济、社会活动和大自然的客观规律协调一致，二者融合共生，对过去业已被破坏的生态环境要进行恢复和修复。当前中国的水问题是：洪涝、干旱并存，资源性缺水和水质性缺水同在… …，造成这种局面是由于资源过度开发，生态被破坏而引起。水在自然界的生态循环中无论哪一个环节出了问题，都会造成历史性的，甚至是灾难性的后果。城市是我国工业化、现代化进程中的重要阵地，水是城市发展的生命线，抓好城市水业工作是我们责无旁贷的历史使命。
　　2、城市水业的界定
　　美国在二十世纪末提出了"水区"（Watershed）的概念，并由此推进水的管理体制改革。"水区是由可划分的水系、排放系统、以及接收水体所界定的地区或范围。"水区是将水资源、供水系统、排放系统、和用户组成一个最优化的管理范围，一个城市可以分为几个水区，一个水区也可以涵盖几个城市。由此可见，水区管理不同于流域管理。
　　考虑到中国目前的管理体制，并利于与现行的法律、法规接轨，在城市管辖范围之内，进行水的综合管理是现实可行的。
　　城市水业的管理范围包括：城市水行业、企业与事业单位--供水厂、污水处理厂、相关的设备、设施生产企业，有关的事业单位。
　　3、城市水利用规划
　　城市总体规划中的水专项规划内容应包括：
　　--水量平衡模式。包括地面水、地下水、雨水、海水等水资源平衡，以及供水、排水、污水再生利用等总量平衡。
　　--供水规划。
　　--节水规划。
　　--污水处理与再生利用规划。
　　--水的生态循环规划。
　　--各类水工程设施的规模和布局。
　　据专家测算，如果以城市供水量为基准值100%计算，节水可以将用水效率提高到120%、水再生利用可提高到180%、水生态循环可提高到300%。

三、政策与法规

　　应根据战略规划制定全面系统的政策法规，重点为以下几个方面：
　　1、研究制定有关城市水再生利用的法律、法规，包括城市节水、治污、水再生利用等内容，并上升到国家级的法规程序。
　　2、加强《城市规划法中》有关水利用规划的部分，加强水专项规划的力度，并建立该项规划的审批制度。
　　3、建立完善的城市水业金融体制。将国家拨款、金融债券、市场投资等有效组合并制定合理的水价政策。
　　4、抓紧制定有关水再生利用的技术政策和产业政策，指导行业科技进步和相关产业的发展。
　　5、积极推动城市水行业的管理体制改革，改变将城市供水、排水分开管理的体制，实现综合管理。

四、科技与产业

　　技术创新是当今经济和社会发展的动力，应着力做好以下几个方面的工作：
　　1、重视基础学科的建设。学科建设是人才培养的基础，应对给排水学科进行调整以形成给排水合一、以可持续发展为目标的综合性学科。
　　2、针对不同的用水对象制定有关城市污水再生利用的技术标准和规范。
　　3、整合先进适用技术，加快技术创新步伐。要综合考虑水质和水量的需求，对不同领域的技术进行优化集成，将传统术与现代生物技术、光电技术、膜技术等进行集成，实现跨越式发展。
　　4、建立各种类型的水再生利用示范工程，利用市场机制，推动产业化进程。
　　城市水业在新世纪中是一个大舞台，经济和社会的发展离不开城市，水是城市的生命线，开创城市水业的新局面是我们的历史责任。