中国水资源可持续发展战略

钱 易
环境模拟与污染控制国家重点联合实验室, 清华大学环境科学与工程系

　　水资源是基础自然资源，也是生态环境建设的控制性要素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。我国属于水资源比较贫乏的国家，水污染的严峻现实进一步加剧了水短缺的紧张局势，水危机的危险迫在眉睫。水危机及其所衍生的水质和生态问题不仅将束缚和制约我国经济发展第三步战略目标的实现，而且将可能引发重大的社会和政治危机，进而影响我国国家安全格局。

　　一、 我国水资源现状及面临的问题

　　根据80年代初水利部对全国水资源的评价，我国的多年平均降水总量为6.2万亿m3，除通过土壤水直接利用于天然生态系统及人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.8万亿m3。按1997年人口统计，我国人均水资源量为2220 m3，预测到2030年我国人口増至16亿时，人均水资源将降到1760 m3。按照国际上一般承认的标准，人均平均水资源量少于1700的为用水紧张国家。因此，我国未来的水资源形式是严峻的。
　　我国水资源时空分布极不均衡，江河水中泥沙含量高，气候条件对我国水资源的影响表现为北旱南涝。我国水资源面临的问题主要包括：防洪安全仍缺乏保障；水资源紧缺与用水严重浪费并存；水资源过渡开发造成生态环境资源的破坏严重；水质污染发展迅速，已到极为严重的程度。

　　二、 可持续水资源战略

　　1.人与洪水协调共处
　　江河洪水是一种自然现象，而江河洪灾是由于人类在开发江河冲击平原的过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。要完全消灭洪灾是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然，又须主动适应洪水，协调人与洪水的关系，这样才能保证自己的持续发展。
　　2.建设现代高效灌溉农业和现代旱地农业
　　我国是农业大国，农业用水量占总用水量70%以上。长期以来，由于技术和管理水平落后、灌溉设施老化失修等原因，目前我国灌溉水利用率仅为45%左右，与发达国家的80%的利用率相差甚远，节水潜力很大。因此，要从传统的粗放型灌溉农业转变为建设节水高效的灌溉农业和现代旱地农业,以满足农产品的需求及水资源的可持续利用。
　　3.实行节流为先、制污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略
　　提倡"节流为先"，这不仅是根据我国水资源紧缺状况所应采取的基本国策，也是为了降低供水投资、减少污水排放量、提高水资源利用效率的最合理选择。强调"治污为本"是保护供水水质、改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。我国缺水城市的类型分为资源型、设施型和污染型三种，缺水原因不同，对策也不同。因此，在加强节水治污的同时开发水资源也不容忽视。除了开发地表水和地下水等传统水源之外，应大力提倡开发处理后的城市污水、雨水、海水、微咸水等非传统水资源。
　　4.实行以源头控制为主的综合防污减灾战略
　　我国江河、湖泊和海洋普遍受到污染，至今仍发展迅速。水污染加剧了水资源短缺，直接威胁着饮用水的安全和人民的身体健康，影响到工农业生产和农作物安全。水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾甚至成为更严重的灾难。
　　我国工业废水造成的水污染负荷占总污染负荷的50%以上，绝大多数有毒有害物质都来自工业废水。在工业废水治理中长期以来采用的以末端治理、达标排放为主的控制战略，已被国内外经验证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展战略。应大力推倡以清洁生产为主的污染预防战略，淘汰物耗高、用水量大、技术落后的产品和工艺，提高资源利用率，减少污染排放量。
　　面源污染包括各种无组织、大面积排放的污染源。对面源污染更应采取源头控制的原则。如对来自农药的污染，必须从施用上控制，严格控制施用时间和施用量。湖泊、河流、海湾的底部沉积物由于蓄积了多年排放的大量污染物，成为十分危险的内污染源，必须引起充分重视。
　　水污染防治的最终目标是确保人民的身体健康，因此，应把饮用水安全保障作为水污染防治的核心。
　　5.实施保障生态环境用水的水资源配置战略。
　　生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件。保护和改善生态环境是保障我国社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。在水资源合理配置中，应在保障生态环境用水的前提下合理规划和保障社会经济用水。

　　三、实现水资源可持续发展的对策

　　1.改革水资源管理体制
　　成立统一的水资源管理委员会，实行统一规划和统一管理，并相应的加强水资源立法和执法，修订原有的水资源规划。
　　2.改革水资源投资体制
　　建立长期稳定、有正确导向、全面系统的水资源综合治理投入机制，在水资源的投资机制中应充分考虑污水治理的需要。
　　3.改革水价政策
　　水价是水资源中的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。必须在国家水资源管理机构的统一领导下，根据国家确定的水资源战略，明确制定我国现阶段的相应水价政策和水价系统。