试论污水处理厂在建设、运行中的经济监管

鞠瑾
沈阳市北部污水处理厂建设处

　　随着科学技术的飞速发展和突飞猛进的城市大工业化，一个叫“污染”的瘟神正悄悄地肆意吞噬着无数的生灵。当人们意识到要想延续健康的人类必须治理环境“污染”时，环保产业应运而生。沈阳市北部污水处理厂就是这样一个改造环境、功在千秋的具有社会效益的环保型朝阳产业。
　　沈阳市目前日排放工业、三产及生活污水146万吨，其中工业废水61万吨，占污水总量的42％，第三产业及生活污水85万吨，占污水总量的58％，这些城市污水在未经任何处理的情况下，通过市区6大排放口直接排入浑河、细河和蒲河流域，导致了沈阳市市政地下水源和河流的严重污染，对市民用水、农业灌溉、渔业养殖造成了极大危害，“污染”时刻威胁着人们赖以生存的水。
　　阳市北部污水处理厂是“八五”期间沈阳市人民政府利用世行贷款投资5.97亿元人民币（其中：由法国政府提供以污水处理工艺和主要设备的混合贷款7000万法郎）建设的我国目前最大的现代化城市污水处理厂之一，是我市有史以来第一个大型的治理水环境工程。它占地33.186公顷，汇水面积64平方公里，服务人口100余万。共建有大型污水和污泥预应力薄壁深池34座，大型污水和污泥泵房12座，大型机房5座，设计规模为日处理城市污水40万吨。其中采用二级生物化学处理工艺，日处理的20万吨清水注入卫工河做为城市环境用水，以改进城市环境卫生状况，并在灌溉季节作为农田用水。另外日处理的20万吨采用脱氮工艺再经深度处理后，可作为工业回用水。这样，我市每年可节约水资源7000万吨，它不但保护了城市居民饮用水源，补充了城市的地下水资源，使流经城市段的河流水质有所提高，同时也大大改善了城市的人居环境。
　　这样一个具有社会效益的新兴环保型产业，其主要经济来源靠政府拨款和收取自来水费中有限的排污费来维持正常的运行，还需不需要在其建设、运行中实行经济监管？怎样更有效的实行产前、产中、产后的经济监管？是摆在沈阳市北部污水处理厂经济管理人员面前的一个新课题。
　　几年来在污水处理厂经济工作的实践经验使我感到，在污水处理厂的建设和运行中的经济监管不但需要，还必须把它切实地放到第一的位置上。
　　为了有效的实施经济、合理的最佳施工方案，把有限的建设资金用到刀刃上，应首先在施工方案中将实施经济监管放在第一位。为此，我们会同财务科的会计师、工程监理工程师、设计单位的代表及建设处的有关科室和施工单位，共同对施工组织设计进行讨论研究，统一思想、统一认识、统一意见。在控制工程项目投资及协助、督促施工单位在人力、设备、材料、技术等各个方面实施优化组合，充分发挥各自的职能作用，进一步降低工程建设成本，提高工程建设的综合经济效益。其次，以共同制定的组织设计，作为指导施工活动全过程的技术、经济文件，合理安排施工顺序、施工周期，促进了工程建设的有序进行，有效的削减了高峰工作量，减少了临时设施，避免了劳力、机械、材料的大出大进，保证了工程建设计划的顺利实施。
　　为及时发现问题、及时调整，实现工期控制，达到缩短工期、减少施工费用的目的，在施工中实施经济监管是第一位的。在工程造价和施工管理上坚持组织设计、设计变更、现场监理签证为结算依据，对工程造价经济合理、科学的施工方案坚决支持，不合理的立项坚决拿掉，以避免不必要的经济损失，防止国家用以大量资金投资建设的污水处理厂有工程费用的流失。如在曝气池施工中是选择商品砼，还是现场搅拌流态砼方案上出现了分歧，施工单位坚持用商品砼，我处有关科室的现场管理人员和监理工程师提出用现场搅拌流态砼。经过深入现场调查了解，汇同各种意见后，同各个单位认真探讨用商品砼和用现场搅拌流态砼的利于弊，用产品质量和消耗费用的实际情况分析的事实来说服施工单位同意用现场搅拌流态砼，仅此一项，6座曝气池就节约资金百万元。同时搞好施工建设现场协调会是实施经济监管的非常必要的方式，协调会能解决施工交叉作业中出现的矛盾，对施工难点、资金问题，经验交流、情报通报、落实施工计划、工程监管、质量、验收标准等通过经济手段加以监控。对投资计划、资金、预决算的执行和管理进行分阶段的控制和把关，使在施工建设期间既有科学性的多、快、好、省又有施工操作的合理性，大大提高了工作效率。由于经济监管在建设北部污水处理厂的全过程中发挥了很大的作用，为建成后在运行管理工作中实行经济监管等打下了坚实的基础。
　　随着沈阳市北部污水处理厂工程建设的胜利竣工，现又顺利平稳地由建设阶段过渡到运行管理阶段，在今后的运行管理工作中实施经济监管要放在第一位。由于我厂是沈阳市第一座现代化的大型污水处理厂，在运行中的经费没有可比性。按照同行业污水处理的年度计划，每日处理城市污水40万吨的污水处理厂，年需运行经费8,542万元。根据我市财政经济状况的拨款能力和我厂全体职工在建设处党委的带领下有艰苦奋斗，能打硬仗的作风的实际情况，深入科室和各科的统计员一起对煤、水、电、大修、运营等项经费，一项一项反复测算、落实。随后，我又深入到车间、班组，和工人师傅讨论运行经费的预算，认真听取工人师傅的意见和建议。并就降低水处理成本与个人的经济利益挂钩，全厂实行全面的经济合算。经过一再精简和压缩各项经费后，提出一九九九年度预算运行经费计划为6,802万元，比同行业的年度计划减少1,740万元，节约20.37％。
　　二○○○年是世纪之交，我国的综合国力更加飞速发展的重要年份。我在一九九九年度实施的运行经济监管取得良好的经济效益的基础上，进一步加大了对各项经济监管的力度。根据资金和设备在试运行时的实际情况，按照日处理20万吨的运行计划，制定了2000年度污水处理厂全年运行经费为3，850万元。比同行业的年度计划减少3,288万元，节约45.99％,使沈阳市北部污水处理厂的运行经费做到精打细算。
　　科学、合理的对污水处理厂的建设和运行经费实施经济监管，并把它放到企业的各项管理工作的第一位，多年做经济工作的实践经验告诉我们，不仅要靠各兄弟单位的大力支持，更要全心全意依靠职工群众的集体智慧和力量，善于调动各个方面积极性，节约各种可花可不花的费用，降低水处理成本，力争开展“三产”来补充运行经费的不足。使依靠政府财政拨款的主要经费来源逐渐地过渡到企业自筹资金，不是不可能的。这应是污水处理行业的一条从自然王国走向自由王国的必由之路。