西安市城区172万吨/日给水管网扩改工程情况简介

西安市自来水公司
孔繁涛

　　西安市城区给水管网扩改工程，是西安市黑河引水工程的配套项目。内容包括：增设配水管道 149.69公里，（其中：我公司统一实施的管道长度为93.865公里，各个开发区负责实施的管道长度为55.83公里）；大型管道组织设备引进城市供水测控SCADA系统，总概算 2.95亿元人民币，计划三年半完成，即从 1998年元月至2001年六月底。具体实施分两个阶段1998年至1999年为第一阶段，主要解决管网配水能力不足，改善供水状况；从2000年至2001年为第二阶段，主要与黑河南郊50万吨新水厂同步进行，使管网输配水能力达172万吨/日，并完善管网管理系统，适应现代化管理需要。

　　一、项目建设的必要性

　　西安市城市给水管网经过40余年的建设发展已形成了122万吨/日输配能力，建成配水管网1220公里，供水面积 142平方公里。但旧城的部分管道使用年限已超过30年，且管径小，配水量不足，损坏率高，需要增大配水管网密度。由于黑河引水二期工程完成后将增加供水量50万吨/日，使全市总供水能力达172万吨/日，供水面积达180平方公里。因此，管网需要相应增大输配水能力，增强配水管道，扩大供水范围。加之城市供水的格局转变为以地表水为主，由南郊供入城市管网，整个城市给水管网的框架也要相应调整。随着西安市改革开放的进一步深入，城市建设规模的扩大，城市管网建设相应地跟上亦势在必行。

　　二、项目法人和项目工程审批程序

　　西安市自来水公司法人种受命，高级经济师，具有丰富的专业管理技能和实践经验。自来水公司又是一个老企业，随着市场经济的建设和发展各项规章制度和管理规程更加健全和完善。1998年管网扩改工程被列入西安市十件好事之一之后，1999年又被陕西省列入重点工程。我们公司把其作为三大战役（当前城市供水、南郊水厂建设和管网改造）之一来抓，无论从思想准备，组织准备，技术力量准备，都列为头等大事，因而各项管理规章制度程序到位。为使此项工程顺利完成，公司专门成立了管网扩改办公室，人员由18人组成（除2名司机外），其中高级职称2人，中级职称5人，初级职称5人，技师1人，具有中级预算证3人，初级1人（项目工程预决算共4人）。
　　管网扩建项目审批程序：
　　西安市172万吨/日给水管网扩建工程从1996年开始，我们在调查研究的基础上，委托中国市政西北设计研究院先后与 1997年５、6月份完成《西安市172万吨/日给水管网扩改工程项目建议书》《西安市城区172万吨/日给水管网扩建工程可行性报告》《西安市城区172万吨/日给水管网扩建工程初步设计》。1997年８月陕西省计划委员会向国家计委上报了陕西投资（1997）年458号“关于西安市城区给水管网改造扩建工程项目建设书的报告”。1997年12月陕西省计委投资（1997）9525号文件作出了“关于西安市城区给水管网扩建改造工程可行性研究报告的批复”，1998年4月西安市建设委员会也发（1998）129号文件作出了“关于西安市城区172万吨/日给水管网扩建改造工程初步设计的批复”，在此基础1998年４月形成了西安市市区172万吨/日供水管网扩建改造工程实施方案。
　　项目工程勘测由西安市勘察测绘院承担，项目工程设计由西安市自来水公司规划设计院承担。

　　三、关于项目工程招投标情况

　　1998年项目工程刚开始时，我司有几条管道采取了工程费、赔偿费、变更一次性包死。随后，几条管网建设均采取议标，中标价加工程变更。1999年除了当年几条因要配合市政道路拓宽时间紧等综合因素，经过西安市招标办同意采取内部议标，其后各条管线均按国家重点项目建设要求，在西安市建设工程招投标管理办公室的安排下进行了投标。为了保证工程质量，降低工程造价，我们对管材、管件、闸门等附属设施的采购也严格按有关大型基本建设项目材料招投标的有关规定执行。

　　四、管网工程建设的施工准备、组织建设、资质审定和技术管理

　　为了适应大规模的管网建设需要，提高各施工单位的整体素质，理顺施工管理程序，我公司于1997年7月下发了西水发（1997）091号“关于深入开展施工现场管理整顿工作的通知”，整顿时间为三个月。通过整顿和培训建立和完善了各项管理制度，制订了安全、质量、竣工资料保证体系，夯实了基础管理，提高了工程技术人员、管理人员和施工人员的技术素质、业务素质和管理素质。对各工程单位的施工机械和各种设备进行了系统检查和验收，对各单位的资质进行了审查，对各工程公司的施工队长、处长、施工员进行了个人上岗资格认证，并颁发了上岗资格证书。
　　管道施工管理和技术管理更加规模化、程序化。规定管道施工要做好（1）施工前的准备：制订施工组织计划和开工报告，进行施工现场布置。做好施工前的准备工作是顺利完成管道施工任务的重要环节和保证，我们规定各施工单位在施工前必须将施工方案、施工管理、组织措施、现场管理、安全、质量、材料管理网络；机械设备、车辆管理都要有文字记载，并进行公布。在施工动员时向大家讲清楚，特别是民工管理要纳入制度化、列入管理保障体系。（2）土方开挖和管道基础处理阶段：要做好定位放线，操平测量等18项工作。（3）管道安装阶段：要严格贯彻施工组织计划。（4）竣工收尾阶段和竣工资料总结阶段：都有明确的技术要求和工作规程，每项工程开工前要突出一个“严”字，落实一个“管”字。

　　五、项目工程质量的监督、监理、安全、文明、施工管理和控制

　　为了认真贯彻建设工程管理条例加强项目工程质量管理，通过招标由具审验资质的中国市政工程东北设计院咨询公司为监理单位。同时我们建全了三级质量监控和管理体系：一级为各施工单位自检、自验质量保证体系，并落实到责任人；二级为每个工地的甲方代表（监理）质量保证体系；三级为市政东北院质量监控体系。对于每道工序和隐蔽工程都要按照规范检验、检测，并作了文字记载。对每条管道都进行了质量评定，在安全、质量、文明施工管理上要求做到“三精心”：（1）精心设计；（2）精心施工；（3）精心管理。“四到位”：（1）领导工作责任到位；（2）管理部门工作到位；材料供应部门如期保质保量完成材料供应。工程管理部门加强施工现场管理，组织、协调工作，整个工程均按规范管理。（3）安全工作到位；不断强化安全意识安全防范措施，手段严密。（4）质量监控工作到位，从而使项目工程建设达到了安全、文明、优质、高效、低耗。

　　六、管网扩建工程资金的构成、管理、运作和使用情况

　　（1）资金由国债转贷资金、城建资金二部分构成。（2）财务管理方面，我们严格执行建设单位会计制度，将城市输配水管网改造项目的资金单独核算，专款专用。对于国债资金我们严格按照国债使用的有关规定专户储存，其支出仅限于该项目的工程款和材料款。
　　在财务支出方面，予付工程款和材料款，予付款分别按施工合同和供货合同经有关部门层层把关，手续齐全后财务科付工程款。

　　七、管网工程竣工验收和竣工资料管理

　　管网竣工验收严格按国家规定和验收标准进行，并重新规定了竣工资料的内容：竣工合同、协议书、招投标文件、予决算书及审核文件、工程的开工报告、竣工报告、移交单、工程验收单、验泵单、管材、管件、阀门等配件合格证及试验记录、土方、工程、沟槽开挖、基础处理、土方回填验收单、隐蔽工程验收单、施工图和竣工图，工程变更通知单、变更设计图。对每条管道竣工后严格按照自检～互检～整改～复验～移交这个步骤进行。所谓自检，就是各工程单位的领导根据工程业务内容包括：（1）收线图的准确度、竣工图绘制完成日期；（2）各项资料和报表是否填报和完成；（3）各项质量监控的数据和报单是否准确填报（4）隐蔽工程和变更资料是否按要求填写完成；（5）工程决算完成情况；（6）安全文明施工资料和竣工现场察看情况（7）闸门井、排气和消防井是否达到清洁卫生，不埋、不漏、无污垢、开关灵活；互检是各工程单位在自查自纠后通知管网所扩改办和配套公司及有关科室到竣工工地逐点细致检查。
　　对互检中查出的问题由工程单位在限期时间内进行整改，整改后由工程单位再通知管网所进行复验，复验合格各工程单位编写给水管道工程竣工报告交管网扩建改造工程办公室，组织各职能科室和有关业务部门进行全面验收并签字。

　　八、管网项目建设的经济效益、社会效益和环境效益

　　管网工程的建设实施，将使西安市供水能力达到每日172万立方米，与目前每日122万立方米的供水能力相比，增加了50万每日立方米，按现行自来水价一年增加1700万元自来水工业产值。本工程建成后可大大缓解西安市用水紧张状况，满足今后一段时间内的供水需求，为促进西部大开发，西安经济大发展起着重要的作用。就近两年管网改造的实践证明，城市的供水压力得到了提高，目前城市供水管网压力平均已达0.32兆帕左右，远超过于国家规定0.14兆帕的标准，这对于改善人民的工作生产条件，提高人民的健康水平，改善投资环境、吸引外资、促进旅游事业的兴旺发达、创造良好的外部条件，对今后社会各项事业的发展有着重要的战略意义。特别应该提出的是本项目的建成，对环境的影响也是很大的，环境效益是很好的。过去西安市由于过量开采地下水导致地裂缝持续发展，地面不均匀沉降造成了很多危害，现在采用地表水，这些都得到缓解和克服。

　　九、本项目建设投资环境和存在问题

　　本项目工程的建设经过两年来的努力，在各级领导的重视和支持下，在方方面面的配合下，虽然取得了一定的成绩，但也存在着许多问题。管网扩建改造工程是一项牵涉到市政建设方方面面的复杂工程，有时给人民群众生活带来的暂时的不便。工程开工到施工受到制约的部门较多。主要是规划、市政、交通管理、园林绿化、街道办事处等部门及未征农民田地，赔偿费用尽占整个工程费用约三分之一，特别是遇到农村和区一级的管理部门，常出现乱收费，以各种借口干扰、责令停工、没收工具等现象，影响项目建设，特别是配合市政修路工程较多，有时虽然我们在年度计划上作了安排，但路没动工，就实施不成，有时市政修路拆迁不到位，市政道路可修，但规划部门所给的管位在未拆除建筑物范围内，这种情况较多，也无法施工。在资金的到位上也存在一些问题等等。

二零零零年八月二十五日