中国江河湖海防污减灾对策（摘要）

钱 易
清华大学环境工程系

　　我国江河流域普遍受到污染，且呈发展趋势。河流城市段污染更加严重。七大水系中淮河水质较差，黄河水质不容乐观，松花江水质较差，珠江、长江水质总体良好。相对来说北方的水污染比南方更为严重。全国的大型淡水湖泊和城市湖泊均达中度污染和重度污染，滇池、巢湖、太湖氮、磷污染严重，富营养化问题突出。近岸海域污染也日益严重。近20年来城市地下水水质普遍存在恶化趋势。
　　中国江河湖海水污染现象的普遍性和严重性，已经对我国人民健康和经济发展造成极大的危害，因此必须将水污染防治工作提高到防污减灾的高度。水污染的主要危害表现在：加剧水资源的短缺，制约经济的持续发展；降低饮用水的安全性，使人民健康受到直接威胁；对农业、渔业、工业造成严重危害；对湖泊、海洋生态环境造成巨大损害；影响社会稳定和人民团结。研究表明，20世纪80年代中国全国环境污染损失约占GNP的4—5%，其中水污染损失占GNP的比率为1.5—3%左右。
　　我国严重的水污染现象形成的主要原因是：人口增加和经济增长的压力；工业结构不合理及粗放型的发展模式；废水处理率偏低，大量废水直接排放；面源污染严重，没有采取有效措施控制；环境意识淡薄、环境管理薄弱、环境执法力度不够；排污收费等经济政策未能起到对治污的刺激作用；历史欠帐太多，资金投入严重不足等；与我国水污染控制策略中存在的问题也有很大关系。
　　我国未来的水环境污染发展趋势将在很大程度上决定于采用的污染控制策略和措施。预测表明，如能使我国城市废水处理率在2010、2030、2050年达到50%，80%和95%，在2010年时未处理的城市废水量仍将超过1997年，水污染情况无疑还会加重；2030年、2050年的未处理的城市废水量虽然将有较大幅度的减少，但采用常用的有机污染综合指标COD作为代表，考虑到城市污水总量增加这一因素，而且城市污水处理厂出水中仍含有一定COD（此部分COD所占比重将逐渐增加），因此综合测试后2010、2030和2050年城市废水排放的COD总量仍将分别比1997年多30%、15%和9%。可以预见，2010年我国水环境形势将比1997年更加严峻，到2030和2050年全国水污染中国水环境形势也不会有明显的好转。这是值得引起严重注意的。这说明虽然提高城市废水处理率是控制城市水环境污染的必要措施，但单靠此项措施是远远不够的，为了避免出现水污染的继续发展，必须同时采用其它对策。
　　应该把推行以“节水、减污”为中心的清洁生产作为控制污染的另一项有效措施。如果工业通过推行清洁生产，能实现“增产不增污”、“增产减污”，控制工业废水和工业COD排放量保持在1997年的水平不再增加，则城市废水排放COD总量2010年即可维持在1997年的水平，2030年和2050年则将分别降低14%和20%，我国水环境的发展形势定将会有明显的改善。由于清洁生产节约资源、减少污染的明显效果，其实施必将降低生产成本，使企业获得经济效益，因此推行“节水、减污”的清洁生产是一种双赢的策略，是符合可持续发展战略方向的。国内外的经验也证明这是可以实现的。工业发达国家的工业废水量及污染物排放量大多经历了从正增长到零增长，进而到负增长的过程。我们的任务是要促使这一过程在中国的迅速实现。
　　城市废水经过处理，可以回用于农业灌溉、工业冷却或洗涤、城市绿化带浇灌、道路冲刷等多种用途，替代新鲜水量，这无疑是开辟了一个稳定的新水源，又可减少废少排放量，对缓解水资源紧缺和减轻水污染都有显著的功效。参照建设部《建设事业“九五”计划和2010年规划纲要》和《城市缺水问题研究》的成果进行预测，2010、2030、2050年我国城市废水回用率（废水回用量于废水总量之比）将分别达到15%，30%和40%。可以预料，由于城市废水的回用将减少废水向水体的排放量，也将减少排入水体的污染物量，因此我国的水环境质量必将有较大的改善。
　　除了点污染源以处，面污染源和内污染源对水污染的贡献也不容忽视，特别是对湖泊、水库和海洋等封闭半封闭水域，面污染源的氮、磷贡献率往往占据了60%以上，在大型城市中，郊区畜禽养殖业废水废渣造成的有机污染，也往往会超过城市工业与生活污染源的总量。而我国对面污染源的控制，我国的水环境污染一定能够更快地得到控制。
　　为了尽快控制我国江河湖海严重的水污染，减少以至消除水污染造成的灾害，必须采取综合、有效的战略对策和措施，以下是对我国江河湖海防污减灾战略对策提出的建议：
　　1．尽快实现从末端治理向源头控制的战略转移，大力推行清洁生产。通过调整产业结构、改革生产工艺、进行技术改造和加强生产管理等手段，将污染消灭在生产工艺过程之中，并逐步将全过程预防的环境战略持续地应用于生产、产品和第三产业消费中。
　　2．加快城市废水处理厂的建设步伐，实施废水资源化。通过多种渠道筹措资金，加大城市污水处理厂的投资力度使2010，2030，2050年城市废水处理率分别达到50%，80%和95%。鼓励将处理后的城市废水回用于农业、工业和市政，在水资源短缺的城市和地区尤其应该大力推行再生水的利用。
　　3． 从单纯的点污染源治理转向点源、内源和面源的流域综合治理。面污染源的治理已经到了刻不容缓的时刻。面源治理应与生态农业的建设相结合。湖泊、水库、海湾中的沉积物和水产养殖场等内污染也应加以控制。
　　4．切实保护饮用水源地，提高饮用水安全性。应特别加强对集中饮用水源地的保护；尽快恢复已受污染的水源地的水质；强化饮用水常规处理，增设强化除污染工艺和设施；对现行饮用水卫生标准进行修改，以提高饮用水的安全性；加强对饮用水供给的监督，包括新近兴起的各种瓶装饮用水监督，防止不符合卫生标准的水危害人民身体健康。
　　为确保上述战略建议得到实施，尽快实现防污减灾的目标，以下保障措施是不可缺少的：
　　1．严格以法治水，制定并实施有效的法律、规章、制度；
　　2．完善水的管理体系，改变“多龙管水”的现象；
　　3．加大水污染治理投资；
　　4．采取有利于水污染防治的经济政策。