洛阳市供水价格调整改革情况

洛阳市自来水公司

　　1. 洛阳市自来水公司的基本概况

　　洛阳市自来水公司成立于1954年，四十多年来，随着洛阳市经济和社会的发展，取得了长足进步，是国有大型二类城市供水工业企业。目前公司下设三个水厂，两个营业所以及水表厂、修造厂、工程处、物资供销部、生活服务部，水质监测中心、劳动服务公司等12个基层单位。公司职工1500人，日供水能力72万立方米，深井100眼，供水管网总长度755.2公里，固定资产原值54764.79万元，净值47396.82万元。
　　在地下水位不断下降，水资源遭到污染，管网老化和输配水能力不足的情况下，经过广大职工的艰苦努力，管网水质综合合格率、压力合格率、修漏及时率等产品质量和服务质量均达到和超过国家二级企业标准，基本满足了全市工业生产和居民生活用水的需求。

　　2. 当前城市供水存在的主要问题

　　河南省人均水资源约460立方米，是全国人均水平的五分之一；洛阳市规划区地下水资源人均可开采量仅为230立方米，是河南省人均水平的二分之一，属缺水城市。长期以来我市供水水源一直采用地下水，随着洛阳的经济发展和居民生活水平的提高，特别是经贸开发区、市高新技术开发区、洛阳热电厂改造、铁路编组站等大中型项目的相继建成，使本来就十分紧张的供需矛盾更加突出，远区域和管网末梢经常出现无水现象，影响了洛阳经济的发展，也给居民生活带来了诸多不便。市委、市政府十分重视供水工作，不惜花费巨额资金先后兴建了“李楼水源”、“东郊水源”、“陆浑引水工程”，极大地缓解了我市供水紧张局面。但是，多年来由于资金紧张，地下水位下降、水污染、设备陈旧、城市管网改造和铺设滞后等问题，始终困扰着企业，危机自来水的安全生产和适时供应。
　　2.1 地下水资源日渐贫乏，供水难度越来越大
　　洛阳市地下水属地表及河流侧渗补给型的上层潜水，地下水的允许开采量与伊、洛、涧三条河的迳流量、与降雨量大小等补给条件直接相关。近几年来，由于洛阳地区干旱少雨，洛河上游来水量减少，地下水补给大大减少，加上农民浇地就地打井取水，城市供水常年不间断过量开采，超过自然周期性的补偿，造成城市供水井群水位随季节明显下降，年平均下降3～4米，少数井下降7～8米，开采集中区己形成区域性下降漏斗，如不及时采取措施，控制地下水开采，很有可能产生地面沉降，后果将会十分严重。另外，公司现有深井大部分是70年代以前投产，长期不间断地取水，使井周围含水层流水通道被细砂、卵石堵塞，造成井的产水量减少。到目前为止，已有19眼井处于停产、半停产状态，日供水能力下降达10万吨。这些问题的存在，迫使我们的水源地不得不由市区向近郊发展，由近郊向远郊发展，由地下水向地表水发展，造成了井越打越深、距离越来越远，处理工艺越来越复杂、制水成本越来越高的困难局面。
　　2.2 市区水源日趋污染，水质有恶化趋势
　　2.3 现有管网不能适应城市供水的要求
　　目前，洛阳市区供水管网干管长度为755.2公里，其中80%的管道为80年以前铺设，随着城市规模增大，用水人口增加，供水需求与管网输水能力之间的矛盾日渐突出。一些急需建设的项目由于管网不到位被迫停建，一些建在管网末梢或地势较高的单位和生活小区，常常因供水不足影响生产，给群众生活带来诸多不便。每到高峰期，反映水压低、水量不足的电话络绎不断，甚至个别地段出现断水的现象。虽然我们积极采取措施，千方百计优化供水方案，采取“东水西调”，“夜储昼供”合理调整闸门，最大限度地发挥现有管道的供水能力，也只能解决应急问题。
　　“八五”以来我们采取向银行贷款等办法筹措资金5853万元，对部分供水设备进行了更新，对部分管网进行了改造，缓解了部分地区的供需矛盾，但还是解决不了水厂有水，而因管网卡脖子供不上的问题。要想从根本上解决问题，必须实行“建、改、换”的方法，即建设急需的新管网，改造那些卡脖子的旧管网，换掉不能适应城市发展需要的老管网，使管网建设与水源建设同步，供水设施建设与洛阳经济发展同步。这些都需要大量的资金，靠市财政拨款是有困难的，靠水费在低价位上运行，也是根本办不到的。
　　2.4 陆浑引水工程资金短缺，严重影响了工程进度
　　陆浑引水工程是我市建国以来最大的供水项目，也是为适应洛阳市经济发展和人民生活用水需要，更好地改善投资环境，加快对外开放的主要城市基础设施之一，该工程建设规模为日供水能力24万立方米，总投资4.35亿元。在全市人民大力支持下，经过四年多的建设，一期原水输水工程和关林净水厂工程已于97年4月开始试运行，计划98年6月正式投入生产，目前己完成投资3.2亿元，其中基建借款8150万元。但欠供货厂家材料款、施工单位工程款8000余万元，致使供货厂家经常拒绝供货，施工单位也因此常常拖延工期，严重影响了工程的正常进行，致使己初具规模的陆浑引水工程不能尽快发挥效益，已投入的大量资金不能及时收回。
　　为了使一期工程尽快投入生产，正在紧张施工的关林至南昌路配水管道工程和张庄加压站工程还需投入1226万元，至今尚无资金来源。基建贷款从97年开始已到还款期，今后几年每年需支付本息1100万元，这无疑是雪上加霜，使本来就十分困难的水源建设变得更加困难和难以维持。

　　3. 目前供水公司的经营状况

　　多年以来，为了满足全市人民的生产和生活用水，为了尽量减少各企事业单位和居民用水的费用支出，也为了提高企业的经济效益，我们十分重视加强企业内部管理，向管理要效益，向节能降耗要效益。尽管企业十分困难，我们还是把有限的资金用在设备的更新改造上，我们更新了10千伏电机、更换了高效率水泵，加强设备管理和现场管理，尽量开经济井、经济泵。学习邯钢经验，模拟市场成本管理，将指标层层分解，落实到基层、班组乃至个人，尽量降低制水成本，收到了较好的效果。我们的单位制水成本在全省同行业中，一直是较低的。为了提高服务质量，我们在全省同行业中还率先实行了社会承诺服务，被省政府树为企业管理先进单位，被市政府授予节能降耗先进单位，扭亏增盈先进单位等光荣称号。
　　但是，由于受到市场影响，供水生产所需的动力电费及原材料连年上涨，导致供水成本逐年上升。1995年完成销售收入3902.51万元，总成本费用开支4090.27万元，收入和成本倒挂，自来水经营亏损187.78万元；1996年完成销售收入6552.16万元，总成本费用6607.20万元，自来水经营亏损55.06万元；1997年，虽然扭转了亏损，但盈余无几。关林水厂一期工程的正式投入运行，虽然弥补了因地下水下降造成的供水不足，但同时也增加了制水成本，加上物价上涨因素，预计总成本费用将达到13216.18万元，如果不及时调整水价，98年企业将出现亏损3661.21万元。为此，经上级批准，于98年8月调整了供水价格，有关水价的详细情况列下表。

　　成本费用逐年上升的主要原因是：
　　(1) 地下水位下降，供水设施老化，增加电耗：1995年千吨水平均单耗为415度，1996年为461度，同比上升11.13%，1997年达到525.34，同比上升13.69%，仅此年增电费408.84万元。
　　(2) 电价上涨频繁，电费逐年增加：公司每年用电量在7000万度左右，每度电上调0.01元，公司成本增加70万元。1996年电费上调四次，同比年增加成本254.14万元；1997年电费的四种收费均作调整，平均每度电上调0.41元，同比年增加成本443.73万元，1997年电费开支2636.17万元，同1993年的1158.03万元相比4年上升1.28倍。
　　(3) 生产设备陈旧，水源设施老化，修理费用大幅度增加：由于市区水井和供水管网老化，设备长期处于满负荷，不间断地运行，经常出现爆管，跑水。为了保证城市正常供水，公司投入大量的资金进行抢修，修理费用逐年增加，1997年仅修理费就开支687.7万元。
　　(4) 离退休人员增加，加大了劳动保险费开支：由于退休职工逐年增加，退休人员医药费和工资也随之上升，1997年支付劳动保险费299.33万元，同比增加65.17万元。
　　(5) 关林水厂投产虽然及时地解决了我市供水的紧张局面，但由于关林水厂的原水来自嵩县的陆浑水库，输水管线长，一次性投资大，加上地表水加工工艺复杂，所以制水成本费用高。经测算，98年地表水厂制水成本将达到4239.98万元，千立方米制水成本2498.22元，是公司原有供水单位制水成本的3.64倍。

　　4. 调整水价，迫在眉睫

　　我们自来水公司既是城市公用企业，产品具有公益性和不可替代性，也是独立核算的工业企业，产品更具有商品性，也需要按照价值规律实现它的价值和使用价值。在市场经济条件下，一个企业生存和发展的基础，是要具有一定的盈利能力和盈利水平，一个合理的水价，对于利用价格杠杆，促进节约水资源，促进社会主义经济和企业的发展是至关重要的。我们谈到调整水价，不是为了谋取较大利润，而是为了补偿因自然条件变化和市场原材料涨价，经过企业加强内部管理消化不完的那部分上升的制水成本，是为了增加企业实力，能够自我完善、自我发展，保证全市经济的正常发展和居民生活用水需要。