国外供水企业和管理部门关注的主要问题

宋仁元

　　当前正值世纪之交，众多的供水企业和管理部门正在考虑下个世纪，下十年供水企业的发展方向和重点。1999年9月国际水协召开了年会，我把过去看到的文献资料和这次年会的主要论文试图就他们关注的主要问题归纳如下：
　　概括地讲，他们关注的问题是进一步提高服务质量，在这个基础上尽量降低成本。如果进一步具体化在发达国家主要可归纳为四个方面：

　　一. 首先是改善水质

　　七十年代前美国有的官员曾讲:“美国供水是安全的水，不必制订国家水质标准”(当时水质要求是执行公共健康部门的准则)。可是七十年代初，在美国新奥尔良发现氯消毒引起的三卤甲烷等副产物，有的是致癌或可疑致癌的。这在美国和世界上引起震动。因氯消毒是世界上供水企业普遍采用的工艺。
　　1991年起拉丁美洲霍乱大爆发，130万人生病，1万人死亡。霍乱爆发的主要原因是削弱了消毒，甚至不消毒。重要原因之一是担心氯消毒引起的副产物。对消毒副产物过多的恐惧助长了这次霍乱大爆发。因此世界卫生组织在修订新水质准则时(1993年版)，把氯的副产物的允许值提高，其中把氯仿提高到200mg/L，即使这样，微生物指标引起的风险仍大于氯的副产物。
　　1993年4月美国密尔沃基市发生隐性孢子虫水质事故，全市150万人受感染，40万人生病，4400人住院，死亡近100人(有的说几十人)，这是美国供水以来最严重的水质事故。影响很大。
　　自来水是供水区内广大人民饮用最多的食品。随着情况不断变化，污染物对人体危害的认识不断深化，水质检测技术不断进步，和人民生活要求不断的提高，供水水质就需相应的发展，改善，提高。
　　改善水质，他们主要采取四个方面措施：
　　1. 政府引导改善水质的最主要措施是修订水质标准，制订有关条例并采取措施使其实施。
　　2. 根据需要因地制宜应用新工艺和新技术。
　　3. 加强技术管理是改善水质的基本措施
　　4. 必要的合理的技术改造是改善水质的重要保证。
　　因为改善水质的内容比较丰富，为安排篇幅将另文介绍。

　　二. 节约用水，控制用水单耗

　　节约用水不仅是水厂卖水多少问题，它涉及供水事业的投资和成本，更涉及排水及环境的投入和成本。特别是涉及水资源的合理利用和水的可持续发展。节约用水、合理用水、控制单耗是妥善解决上述各方面因素的重要环节之一，因此各国均很重视这项工作。这次1999年国际水协年会的论文中，只有挪威，不强调节约用水。因为他们人口稀少，每平方公里仅14人(为我国的1/9)；水资源丰富，为95000m3/年/人(约为我国的40倍)；供水仅用其0.2％；供水能力也有多余。
　　节约用水，降低单耗，除宣传外主要措施为：
　　1. 价格政策。包括水价到位，上升式阶梯式水价制，多用水多付税，新增水收增容费。总之是多用水要付高的水费，从经济上引导鼓励。
　　2. 水源开发管理。新增水源要认证其必要性和合理性，包括与节约用水和重复利用作技术经济比较和论证。
　　3. 鼓励和推广应用节水设备和重复利用。如引导甚至指令性推广节水型抽水马桶，有的是3升6升二用的，一般要求水量小于4升。
　　由于工业结构变化和节水措施，发达国家工业用水渐趋下降。日本工业用水高峰在1973年。到1989年，用水下降24％。美国高峰在1950年，以后下降36％，而同期工业产值增加了3.7倍。瑞典在60年代中到70年代中，产值增加一倍多，而工业用水却减少一半。这个趋势值得关注。按统计，我国GDP万元产值的用水单耗是美国的13倍，日本的25倍，这个空间很大。
　　生活用水趋于稳定或有所下降。日本人均综合用水单耗20年来稳定在390L/日左右。丹麦现居民用水单耗为139L/日，，比十年前降低10％。芬兰人均综合单耗1992年为335L/日，1996年降为255L/日；人均居民用水单耗1980年为160L/日，1996年降到145L/日。哥本哈根人均居民用水单耗1987年为170L/日，1990年为159L/日，1993年为145L/日，1996年为134L/日。
　　特别感兴趣的是原来计划经济转市场经济的东欧国家，虽然近年生活水平有所提高，但随着水价到位用水单耗降得很快。如波兰，供水企业原为国营，后改为由市政府管理，为降低亏损，水价上涨较快，其涨幅超过物价指数，用水单耗逐年下降。1998年较1989年居民用水单耗下降10－60％，工业用水下降10－75％。据对11个人口超过20万的波兰主要城市的调查，如1988年用水总量为1，1990年为0.93，1992年为0.80，1994年为0.76，1996年为0.68。
　　原东柏林(约150万人)和西柏林(约200万人)于1990年合并，当时平均综合用水单耗为255L/人/日，生活单耗为161L/人/日。1991年水价统一，东柏林地区水价大幅度上升，单耗大幅度下降。到1996年综合用水单耗降到173 L/人/日，生活用水单耗降到125L/人/日，其中东柏林地区下降近一半。
　　在1999届国际水协年会罗马尼亚的国家报告中说，罗马尼亚居民用水单耗为西欧的2－3倍。文中指出，英国的单耗为120 L/人/日，德国、比利时、荷兰、和挪威为130L/人/日，丹麦为145 L/人/日，美国为220 L/人/日，而罗马尼亚为260 L/人/日。这个趋势也值得我们关注。

　　三. 加强漏损控制与管网的技术改造

　　国外衡量漏损控制主要有三大指标：无收率(未收到水费的水占供水量的比例)，这是衡量经济效益或经济损失的指标；漏水率(漏水占供水的比率)，这是衡量管网系统漏水的指标；单位管长单位时间的漏失量，这是衡量管网真正漏水率的指标，各地可在较平等基础上进行比较。漏损控制是用各种经济有效的方法降低上述三个指标。这些指标不是越低越好，当指标降到一定程度，漏损控制的投入与获得的效益得不偿失时，此时的漏失率等指标可谓一定技术经济条件下最佳的指标值。世界上极大多数城市均未达到该值，还需继续努力或下功夫，大阪等少数城市宣布已经达到这个水平。
　　降低漏损的效果主要决定于合理选择漏损控制的方法与仪器设备，配备与此相适应的优秀人才，采用科学的管理方法和鼓励实效的机制。
　　使用最普遍并有效的检漏设备是电子放大的音听检漏仪和听漏棒。相关仪发展较快，性能也在不断改善，特别是水传声相关仪的出现，使二接触点的距离有较大的提高，弥补其局限性的一面。供水企业应用雷达仪检漏仪较前增加。另外出现可在新排管道上每隔一定距离安置能发射讯号的漏水探测装置，当接收装置接近发射装置时即能收到漏水讯号。几年前日本曾用从管外临时放入一个由绳拉着的探头塞入管内，让探头随水流而下，从而测定漏水点位置。各种仪器设备均有其优缺点，关键在于因地制宜应用。
　　降低漏损的另一个侧面的很重要措施是管网技术改造。大阪等城市漏失率降低一方面靠检漏，另一方面靠管网技术改造。当然管网技术改造还因为改善管网水质，恢复管道流量性能，提高供水安全可靠性和逐步实施管网优化布置。
　　看来在合理选择管材方面经验教训比较多，早期发达国家给水支管用铅管较多，后来发现不仅性能不好而且铅是可能致癌物质，逐加以改造，有的国家至今尚未改造完。又如石棉水泥管有其一定优点，但对它的缺点估计不足。七十年代曾讨论石棉纤维致癌问题，后基本否定，八十年代仍继续使用，在国外使用比较广泛。后来发现损坏机率相当高，很多国家先后宣布停止使用。马来西亚1988年无收率为43％，其中漏失率为34％，其主要原因为大规模使用了石棉水泥管。1970年石棉水泥管占81％，以后大力改造，1993年为73％，1995年为59％。改造任务相当艰巨。
　　现在他们排什么管道，提供些信息供参考。
　　美国近几年每年排23万多公里管道，其中47.7％为球墨铸铁管(DP)，38.7％为硬质聚氯乙烯管(UPVC)，12.5％为水泥管包括簿壁钢砼予应力管(PCCP)。基本上小口径以UPVC为主，中型口径以DP为主，大口径以PCCP管为主。
　　日本把石棉水泥管，青铅接口铸铁管以及其他性质不好的水管均列为老朽管加以改造。日本新排的管道一般均用DP，支管主要用UPVC。其中东京经改造，DP已占90％，80％的支管已改为不锈钢管。
　　瑞典新排的管道，最多为高密度聚乙烯管( PEH)，其次为UPVC管。他们新排的管道基本上是小口径的。
台北市自来水公司1996年底共有管道3412Km，其中DP84.82%，PVC14.21%,PCCP0.86％，予应力砼管(RC)0.1％。

　　四. 改善服务

　　随着商品在质量，价格，服务上的竞争，推动用户对自来水提出更高的要求。改善服务除了在保证水质，保证供应外，还包括抄表、付费、维修，节水等方面的服务与沟通。他们除了统计分析用户投诉的情况外，更用多种方式和现代化手段了解用户的意见和需要；他们向用户提供用户信任报告(定期报告供水水质，供水情况，污染物对人体危害的知识)；做好相互沟通和理解；做好服务工作在用户中树立信任感。
　　有关经营方面这里不多叙述了。近几年文献中探讨供水企业私营化，BOT，委托经营的比较多。
　　在发展中国家主要抓提高供水普及率和提高供水水质。
　　在发展中国家约有一半人口因供水不充分或饮用污染的水而影响健康。每年有1220万五岁以下儿童因患儿童病而死亡。超过300万人死于腹泻，其中多数是污染的水引起的。在最贫困的国家，每千名五岁以下儿童的死亡率为193名。而最健康的国家为11名。1998年1～11月世界上发生霍乱病共23万人，多数在非洲。所以发展中国家主要关心的是提高供水普及率及供水水质。即使在日本1992年全国供水普及率已达到95.1％，厚生省提出的1991－2000年供水发展规划的第一条为所有的人用上自来水。