关于建立现代企业制度盘活国有企业资产的设想意见

徐 久
石家庄市供水总公司

1. 引子

　　随着我国社会主义市场经济的发展，长期作为公益事业的供水企业，已经不能适应新的经济体制的要求。计划经济体制下形成的供水企业制度，已成为制约供水企业发展的关键因素。因此，建立适应社会主义市场体制要求的现代供水企业制度，已提到我们工作的重要议事日程。

2.认清形势，把握方向，调整战略，建立现代企业制度

　　党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济必然要求，是我国国有企业改革的方向”。这是我国国有企业改革实践的深刻总结。党的十五大报告指出，国有企业改革的问题，将是我国经济发展的一个重要课题，这也是我国经济体制改革的重点和难点所在，力求在近三年内使国有企业改革取得实质性突破，摆脱目前国有企业存在的问题。最近，国家建设部就全国城建系统改革问题指出，根据党的十五大会议精神和市场经济规律，全国城建系统要加快经济体制改革的步伐，转换经营机制，彻底改变城市公用建设事业靠国家提付资金的“吃皇粮”的局面，积极地探索和实行股份制在内的等多种经营方式。
　　从中央和建设部的明确指示中，我们感到城建单位中的国有企业，建立市场经济条件下的现代企业制度已成为必然趋势。因此，为了进一步推进供水企业深化改革，盘活存量资产给国有企业注入新的活力，促进我市供水事业的发展，促进供水企业的建设，我们必须要认清形势，转变观念，拓宽思路，抓住机遇，在求新求变求活，积极稳妥，大胆推进的原则指导下，政府要不等不靠，创造有利条件，大力支持供水企业调整发展战略，作为我们公司要主动地开展工作，开始着手建立现代企业制度。

3.企业概况及问题

　　3.1 我市的供水事业始于一九四O年冬，一九四七年十一月我市获得解放，企业定名为：石家庄市自来水公司。一九九三年企业更名为：石家庄市供水总公司。目前，属全民所有制性质的国家大型二档企业，现有职工2300人，建制机构共计43个，其中：机关处室17个，基层单位20个，直属单位6个。固定资产达10亿元，水厂8座，单井161眼，装机总容量12672 kW，日产水能力107万m³，用水人口122万，供水面积97 km²，管网长度千余公里。水质综合合格率99.76%，管网压力综合合格率99.42%。
　　3.2 多年来，在市委、市政府的热心关怀和大力支持下，虽然政府财政资金比较紧张，仍每年拨出很多资金用于供水建设事业，因此，在固定资产、产水能力、扩大供水面积、增强水质化验手段，改善管网设施、提高服务水平方面，都取得了长足的发展。我们公司积极贯彻“保障供水、改善服务、转换机制、强化管理、提高效益”的工作方针，使企业的基础管理、职工素质、第三产业、职工福利等基本建设方面有了明显的进步。
　　3.3 但是，由于长期以来政府一直沿袭传统的计划经济体制下的管理模式，基本上作为社会公益事业经营供水企业，突出强调社会效益，而供水企业的经济效益的提高，资金的积累，经济实力的增强却受到了削弱。随着社会主义市场经济的深入发展，旧的模式已不能适应新的经济体制的要求，同时，也使企业暴露了诸多弊端和问题，主要是：
　　3.3.1 思想观念落后。在市场经济大潮的影响下，我们公司干部职工的思想观念发生了一定的变化，但由于仍然受到计划经济体制的束缚，国家、企业、职工在经济利益上没有形成共同体，加之企业长期处于自然垄断的地位，致使很多干部职工的思想观念保守僵化，市场意识、经营意识、责任意识、进取意识、效益意识不强、习惯了吃“大锅饭”和享受平均主义、懒惰怯懦、养尊处优的情结仍然严重，即使公司领导有新的经营理念和发展思路，由于国家和政府政策不到位不明确，供水企业依靠自身的努力去建立现代企业制度很难，因此，致使公司领导不能充分发挥管理的潜能，只有在无奈中等待观察，即使进行内部政策的调整，也无助于根本问题的解决，难以适应社会主义市场经济发展和现代化进程的需要。
　　3.3.2 水价与成本倒挂。目前，全国供水行业普遍存在着水价与成本倒挂的问题。由于国家没有统一的水价管理办法，所以，提升水价的工作只能完全由各级政府控制，直辖市和省会城市则由国家计委批准。即使国家有了水价管理办法，但由于各地方条件不同，政府及主管部门的工作思路及处理水价的出发点不同，处理水价提升的结果也有好与差之别。历年来，由于政府在观念上一直把水商品当作城市的公益福利事业看待，水商品没有在价值规律中体现，同时考虑到政治稳定及社会承受能力等因素，使供水企业涨水价难，既便提升了水价也往往不能到位。供水企业水价完全受政府控制，材料成本则受市场因素影响，供水设施建设和运营成本不断提高，造成了企业长期亏损，无公积金积累，发展完全依赖政府投资，缺乏引进新技术，更新陈旧设备，扩大生产的能力。这种形势已构成了对供水事业的发展、企业经营管理和水资源的有效利用的诸多负面影响。
　　3.3.3 用工、人事、分配制度不活。用工、人事、分配制度是企业产生动力、求得发展的重要因素。在市场经济条件下，企业应当根据降低成本，提高经济效益的原则，独立自主地设机构、定岗位、定人员，做到一人多能，多劳多得，按责按量，按效计酬，干部能上能下，职工能进能出，然而由于政企不分，供水企业的根本制度没有改变，尽管国家曾出台过国有企业若干问题的规定，授予厂长、经理、企业的一定职能及权限，但由于地方政府及主管部门各有各的政策，所以，供水企业还不能做到这一点，或不能完全做到这些。尽管政府已经在这方面进行了政策上的调整但从多数企业的实践中我们看到，政府对供水企业政策调整的深度和力度还远远不够。
　　3.3.4 经营机制不能适应市场竞争的需要。供水企业只有建立起适应市场经济要求的经营机制，并自由地按市场规律经营，才能充满活力，才能在市场竞争中不断发展壮大而立于不败之地。供水企业虽有良好的社会信誉，有特殊的社会地位，有较好的优势条件，有着得天独厚地参与市场竞争的有利条件，然而由于管理体制不顺、经营机制不合理，企业在经营活动中没有形成对等的责权关系，导致了企业经营者想做而不敢做、不能做，有劲使不上，有优势则转化不成优势，有市场则得不到市场。时间的流逝，使供水企业丧失了应有的发展机遇。
　　3.3.5 进行资产经营较难。在市场经济条件下，企业应当围绕着经济效益这个中心开展资产经营。要盘活现有资产，争取社会资本，创造更大的经济效益，求得企业更大发展。由于我们公司还是传统的计划经济体制下的企业，没有建立现代企业制度，产权主体模糊，产权关系封闭，不能盘活企业现有资产，吸收社会资本进行资产经营，为企业的经济利益服务，求得企业更大的发展，所以只能在生产管理的阶段运作，经营管理也只能在初级阶段运作，难以走上资本经营的轨道，而资本经营则是市场条件下企业能否搞好、能否生存的必然的重要手段。
　　3.3.6 经济效益低。97年9月以前，公司固定资产有3.64亿元。自91年以来，除每年设备折旧和税收外，企业的收入情况是：
　　91年售水收入 1124.84万元, 亏损933.26万元
　　92年售水收入 2525.46万元, 亏损118.34万元
　　93年售水收入 3731.96万元, 亏损798.27万元
　　94年售水收入 3616.94万元, 亏损1506.47万元
　　95年售水收入 4507.80万元, 亏损3142.50万元
　　96年售水收入 7945.99万元, 亏损1200.11万元
　　97年售水收入 10448.0万元, 亏损691.20万元
　　上述的企业收入情况，与大型二档企业的发展是不相称的，国家三亿多元的资产并没有发挥出多大的经济效益。地表水厂移交后，公司固定资产将达到10亿元，据预测98年若地表水每天按15万m³产水，按现水价企业将亏损三千万元。企业亏损严重，企业发展资金又从何处而来。
　　3.3.7 供水事业补贴已成为政府的沉重负担。由于水价过低，企业长期亏损，无资金积累，所以，企业只能依靠收取到的水费维持正常运转。为保障城市规模的扩大，经济的发展和居民的供水要求，政府不得不拿出大量的资金来发展供水事业，进行水源开发及水源工程建设，供水事业补贴已成为市财政的沉重负担，尽管政府已采取了贷款、集资、债券等形式进行筹资，但由于政府组织的城市建设项目较多，需要资金较多，而筹措到的资金往往不能满足需要，所以，势必会或多或少影响到全市的可持续发展。
　　总之，我们认为面对国家的发展趋势和国有企业改革的方向和公司存在的问题，应建议尽早按照国家《公司法》，着手建立供水股份制公司。

4.建立供水股份有限责任公司目的意义

　　4.1 有利于寻求公有制与市场经济相结合的有效途径。今年5月江泽民同志在《6省区国有企业改革和发展座谈会》上指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，通过深化国有企业改革使国有企业更好地发展起来。把社会主义市场经济同社会主义基本制度有机地结合起来，把社会主义基本制度的优势和市场经济的优势结合起来。”怎样才能使公有制性质的供水企业与市场经济相结合在一起呢？重要的是建立现代企业制度，这是与社会化大生产和市场经济要求相适应的企业制度。使现代企业制度成为国有经济在市场经济条件下的有效的企业组织制度，供水股份制公司正是企业组织制度的具体表现形式。
　　4.2 有利于盘活国有企业资产。供水企业不仅要对存量资产保值，还要使资产增值，只有在资产增加的情况下，才能进行扩大再生产，发展供水事业。建立股份制公司，通过公司部分资产的上市出售，充分利用供水企业良好的社会信誉，可以在社会上募集到更多的资金，从而盘活现有的国有资产。企业资产多了，事情就好办。既可投资于我市供水设施建设，进一步改善供水服务质量，又能为我市今后的供水事业开展提供资金保障，还能为企业积极参与市场竞争，开展多元化经营，不断壮大企业的经济势力提供条件。
　　4.3 有利于政企职责分开。政企职责分开的目标已经提出十多年，然而到目前为止，政企职责并没有完全分开。其原因是多方面的。推行供水股份有限责任制公司这种现代企业制度，就是要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场运行主体，从而为政企职责真正分开创造条件。
　　4.4 有利于理顺产权关系。长期以来，国有企业产权归属关系不十分清晰，国有企业名义上为全民所有，在我国体现为政府代表全民进行国有资产管理，而政府由众多部门组成，这些部门都凭借对国有资产代表身份对国有资产进行管理和干预，而对此造成的损失无人负责。责权利不对称，在政府和企业之间有权利的没责任，有责任的没权利，就形成了全民所有、全民负责，结果谁都不负责任的情况。建立供水股份公司，使企业的财产所有权与企业法人财产权相分离，在理顺产权关系的同时进行现代产权结构的塑造，使企业的出资者清楚，产权有明确的归属和具体的代表。使企业真正成为享有民事责任的法人实体和市场竞争主体，使出资人、经营者、生产者形成了利益共同体，从而导致了出资各方关心企业经营与发展的责任的加强。
　　4.5 有利于完善企业法人治理机构。公司法人治理机构是市场经济条件下公司制企业必须建立的一种比较规范的企业领导制度，也是建立现代企业制度的必然要求。建立供水股份公司后，作为独立的法人实体有一套科学规范的组织管理体系。即股东会、董事会、监事会、经理层，把企业的权利机构，监督机构，决策和执行机构分设而又统一起来，它们相互独立、各司其职、权责明确、各负其责、互相制约，形成了规范合理的运作机制，使出资者、经营者、生产者的积极性都能调动起来，可以有效地提高企业运营效率，有利于保障企业资产的保值增值，有利于保障资本安全的运作，从而促进企业的建设与发展。
　　4.6 有利于完善企业科学合理的激励和竞争机制。供水企业现有的经营方式和管理体制是在计划经济的模式下建立起来的，已不能完全适应市场经济发展的需要，制约着干部职工积极性的发挥，容易使干部职工产生等、靠、要的思想，因此，建立供水股份制公司可以建立并完善科学合理的激励和竞争机制，使企业跳出传统计划经济的圈子，摆脱补贴靠财政，发展生产找政府的局面。只有在适应市场经济的经营管理机制下，供水企业才能真正地投入市场经济；才能创造企业发展的机遇；才能创造经济效益，形成自我积累，获得长远发展的基础。

5.当前建立供水股份公司的有利因素

　　5.1 经济基础较强。多年来，经过政府的不断投资建设和企业的自身经营发展，公司已拥有固定资产近10亿元，水厂8座，加压站3座，供水管线长度近千公里。同时，为适应市场经济，拓宽企业生存空间，增强企业的经济实力，我们还大力发展三产事业，实施产业多元化发展战略，形成了供水为主业的包括工程设计、工程施工、物资销售、供水设备制造、汽车修理、纯净水、化工、农牧业等在内的13种产业，随着我们公司多种经营战略的实现,企业的经济实力有了很大提高，为建立现代企业制度奠定较强的经济基础。
　　5.2 管理比较规范。为把供水事业和供水企业建设不断提高到一个新的水平，公司十分重视企业的制度化，规范化管理，建立健全了管理标准，工作标准和技术标准在内的质量保障体系。为促进各项制度和标准的落实，结合内部经济责任制，在企业制度、设备、能源计量、统计、劳资、车辆、安全、环境治理等方面，实施了管理达标和服务达标。在机关部门、直属单位实行了工作目标责任制，把各项工作指标进行了细化、量化分解，逐项落实到岗，责任到人，并进行严格的考核与奖惩，定期对各单位的年度财务、经营工作进行审计。在工程预决算方面实行了双审制度。企业的制度化、规范化管理达到较高的水平。
　　5.3 经营机制健全。为在市场经济条件下给企业注入新的活力，公司坚持在德能勤绩和任人唯贤的原则指导下，组织选拔、聘用和考核干部的质量素质。实行了经济承包目标责任制并推行了“以目标成本为核心，以全面预算为主体，以责任成本为重点的纵向到底、横向到边、环环相扣”的目标成本保证体系。加强了二级核算制度，在管理费、维修费、大修费、工资、奖金等方面实行了经费包干政策。坚持计划开支、量入为出、节余提留、超支处罚的原则。建立了计算机综合管理网络，新型供水调度网络，管网地理信息网络及用户自动查询系统，促进了企业的现代化管理的水平。
　　5.4 形成了人才队伍。总公司在加强企业建设的同时十分重视对专业人才的引进及管理工作，不断加强企业管理人员、专业技术人员和职工素质的培训，有计划地组织专业技术人员进行课题攻关。出台了职工考试考核细则；建立了职工考试考核题库、职工培训档案和台帐；目前，公司有中高级管理人员200余名，大专以上学历600余人，中级职称以上人员120余人，各类专业技术工人共1190余名，人才结构基本合理初步形成了一支较强的专业化技术人才队伍。

6.建立供水股份有限责任公司的途径、原则

　　6.1 建立供水股份有限公司的途径
　　建立供水股份有限责任公司，可以通过多种途径加以实现。
　　6.1.1 在增量资产股份制中实现企业改制。在供水企业内部需要投资时，可以将有条件改造为股份公司的三产单位，将原有资产进行评估核定，同时向社会其他法人、社会个人、或内部职工筹集资金，从而使增量资产形成多元投资主体，改组成股份有限责任公司、股份有限公司、股份合作公司。
　　6.1.2在发展供水企业集团中实现改制。企业改制是一个循序渐进的过程，先易后难，先个别块上的单位改制，后企业整体改制。随着企业经济实力的不断强大，企业在向外扩充发展时，将对一些企业进行全额投资、控股投资或参股投资，企业横向持股、纵向持股的情况将不断出现，从而随着不同层次企业组织的产生，以资产作为纽带，推动股份企业集团的形成。
　　6.1.3 在盘活存量资产中实现企业改制。我们认为这一途径较为适合我公司的实际情况。即使与供水总公司生产经营密切相关的存量资产划出去，改组成股份有限责任公司，其余的存量资产仍留在原企业内。企业存量资产部分，按照国有股40%，内部职工股10%，另外50%股本向社会出售。通过出售部分存量资产，让部分国有资产流动起来，实现资本运营，在流动中保值增值，出售供水企业的资产不会带来国有资产流失，而是国有资产的存在形态发生变化，由物质形态变为资金形态；由封闭型资产变为市场型资产，使死钱变为活钱，从而使企业的资本构成发生变化，使企业股权实现多元化。
　　6.2 在进行供水企业改制时，为了确保国有资产的安全和供水企业的健康发展，必须注意掌握下列原则：
　　6.2.1 坚持积极、稳妥、可行的原则。
　　6.2.2 坚持国家始终处于控股地位的原则。
　　6.2.3 坚持国有资产管理部门要进行认真的资产评估和有效的监督的原则。
　　6.2.4 坚持不能低价贱卖，要充分利用供水企业有良好的社会信誉进行溢价出售的原则。
　　6.2.5 坚持出售的国有资产收回的资金不用于任何形式的消费，而要用于国有资产再投资，用于供水事业的发展，或用于符合国家产业政策发展方向的老企业改造改组，或用于有良好的市场需求和经营效益的产品项目。
　　6.3 建立供水股份公司其目的意义十分明确，但目前阻碍城市供水事业发展的关键问题是要加快供水价格和企业体制的改革，尽快改变供水价格长期低于成本的状况，目前的供水价格政策和管理体制对积极引导城市经济合理地节约使用有限的水资源已产生了严重的后果，并且对加强供水企业的经营管理产生了制约作用。因此，能不能实现这一重要的改制目标，首要的前提条件是根据国务院发布的《城市供水条例》第26条指出的“城市供水价格应当按照生活用水保本微利，生产和经营用水合理计价的原则”，理顺现行的自来水价格，建立合理的水价体系，由国家建立一个适应市场经济要求的《水价管理办法》。在这一《水价管理办法》的科学指导下，国家有关部门认真履行职责，搞好供水企业经营的监督审计工作，确保供水企业提升水价资料的真实性和获取一定比例的利润。供水企业根据成本和经济效益变化情况和国家主管部门的批准，适时调整水价。供水企业只有按照国家统一的《水价管理办法》，或者给于改制的供水企业以特殊的水价政策或税收政策，保证供水企业适时提升水价，并获取一定比例的利润，才能真正建立起股份制公司这种现代企业制度，充分利用股份制公司的优势，以市场为导向，实现多元化投资，综合型经营，科学化管理，资本性运作，从而盘活国有企业资产，不断增强企业参与市场竞争的能力，不断提高企业的社会效益和经济效益，实现国有资产的保值增值。促进我市供水事业的发展，促进供水企业的发展。最终实现供水企业自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的目标。