建立和完善现代企业制度的实践

梁相钦
（深圳市自来水〈集团〉有限公司，广东 深圳 518031）

　　摘要：深圳市自来水(集团)有限公司1995年被国家建设部和深圳市确定为建立现代企业制度改革试点单位，于1996年改制为国有独资有限责任公司。经过几年的不断改革、探索和发展，公司资产、利润连年增长，国有资产每年增长超过10%，真正实现了国有资产的保值和增值。在1999年《深圳特区报》组织的调查中，用户对自来水的满意度高达99%以上。
　　关键词：供水；体制改革；企业管理
　　中图分类号：TU991
　　文献标识码：B
　　文章编号：1000-4602(2000)04-0021-03

1 宽松的外部环境是前提

　　深圳市是中国改革开放的前沿，其经济体制改革是较先进和彻底的，早在1994年深圳市就明确提出了政企分开的思路，随后又建立了国有资产三级授权管理体制。所谓三级授权经营制，第一级是市国有资产管理委员会，国资办是其常设机构；第二级是经国资委授权的市国有资产经营公司，深圳市共有三个国资经营公司，分别是投资管理公司、建设集团公司和商贸控股公司；第三级是经国有资产经营公司授权的国有企业，深圳市自来水(集团)有限公司是投资管理公司的全资公司。
　　投资管理公司对深圳自来水集团进行资产管理，主要内容有：①聘任企业主要领导人；②实行重大投资对外担保项目报批制度，2 000万元以上的投资必须经市投资管理公司批准；③建立财务总监联签制度，财务总监由投资管理公司派驻深圳自来水集团，大额资金运行及公司等若干重要财务报表由总经理和财务总监联签；④对国有资产的保值增值及若干指标进行考核。深圳市水务局作为行业主管部门，其职能界定为在水质、供水服务、节水、供水规划、水源建设等方面对供水企业进行行业性的监督和管理。自此，长期困扰供水企业的政企不分、政资不分的局面终被打破，传统体制下国家与企业的行政隶属关系被市场经济条件下委托人与代理人之间的资产纽带关系所取代，企业无行政主管部门，供水企业真正成为独立自主的法人实体。
　　1996年，水司又充分利用深圳市的地方立法权，积极推动了《深圳经济特区供水用水条例》的出台，使供水企业运作纳入法制轨道。这个条例明确了供水企业、政府、用户三方的责、权、利，是深圳市城市供水用水的法律文件，同时又是深圳市自来水集团良性运营的法律保障。
　　该条例的重要作用还在于为供水企业建立了较合理的调价机制，条例规定了供水企业的供水净资产利润率为6%～8%，这是对供水企业经济利益的有力保证，也是供水企业实现自我积累、自我发展的经济基础。

2 现代企业制度的基本内容

　　供水企业建立和完善现代企业制度的基本原则应该是：通过改制理顺公司外部各种经济关系，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体；通过改制建立完善的经营管理机制、监督机制，确保国有资产保值增值；通过改制正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系；通过改制确立明确的经营方向和发展目标，向集约化、规模化、专业化方向发展。对深圳水司而言，具体的内容又包括：
　　① 在资本运营机制上，出资者以出资额为限对公司承担有限责任，并以出资额构成企业的法人财产。出资者委派总经理，并将其确定为企业法定代表人，作为出资者的产权代表行使企业法人财产权。同样，在出资者界定公司的法人财产权之后，集团公司界定各下属企业的法人财产权，建立有限责任制度，行使出资者的权利。
　　② 在公司领导体制上，建立高效有力的指挥决策系统，实行总经理负责制，并设立外派监事会机构，形成有效的监督体制。
　　③ 在企业经营管理机制上，依据《公司法》制订公司章程、章程细则及内部管理的各项制度，通过建章立制实行制度化、规范化管理，使公司的各项经济活动有法可依，有章可循。
　　④ 在激励机制上，建立岗位技能工资制，按照“两个低于”的原则控制工资总额，在具体分配上体现按劳分配、按劳取酬的分配原则。设立总经理基金，重奖有突出贡献的管理人员；对二级企业实行年度目标考核，建立经营者年薪制，调动经营者的积极性和创造性，彻底打破了干好干坏一个样的旧经营者的工资体制；大力推行内部员工持股制度。?
　　集团公司内部实行两个层次的管理，形成集团管理模式。第一个层次为集团公司总部，通过合理设立管理职能部门，使集团总部成为企业的决策中心、投资中心、利润中心。第二个层次为下属企业，将各分公司、各水厂建成销售中心和成本中心，要求其对降低成本、提高效率负责，同时将二级法人企业建成经营中心、利润中心，要求其对经济效益的提高和国有资产的保值增值负责。
　　在公司经营管理监督机制上，接受多方面的监督：①依法和依照政府的有关规定接受监事会的监督，保证企业的经营活动依法进行；②接受出资人派驻的财务总监的监督，保证国有资产保值增值；③接受公司党委对遵纪守法和执行党的方针政策的行为进行监督；④接受企业职代会和工会对公司实行民主管理、保护员工合法权益等方面的行为进行监督。?
　　在企业所属多种经营公司中推行内部员工持股制。1998年以来，根据《深圳市内部员工持股试点暂行规定》，在集团公司下属企业逐步推行内部员工持股形式。目前为止已有三家企业完成改制，通过内部员工持股，使员工的财产关系与企业形成利益共同体，增强员工对企业的认同感，达到资本联合与劳动联合的有机结合。通过内部员工持股，增强了企业的凝聚力，把职工利益和企业利益捆绑在一起，使经营者和劳动者都关心企业的兴衰荣辱。

3 牢固树立服务和管理理念

　　供水企业具有垄断地位，在市场经济日益发展的今天，容易受到非议和责难。如果不认识到这一点，供水企业做任何事情，谈任何发展都是举步维艰的。早在1995年建立现代企业制度之初，就明确了要树立全体员工的服务理念，要使自来水企业内部人人都有服务市民的意识，从抓投诉处理到学习国外先进经验，不断提高水质。具体做法是长抓不懈，以对用户服务质量的好坏考核员工，以服务业绩的优劣考核管理人员，创造出了一个人人重视服务的氛围。例如，1995年10月深圳市人大在制定《深圳经济特区城市供水用水条例》的时候，公司为树立良好的企业形象，促进行业新风的形成，主动把供水服务承诺写入《条例》中去，公开接受社会和用户的监督，通过自我加压，达到外塑形象、内强素质，真正把为市民服务的宗旨落实到每个供水岗位。公司向社会和用户公开承诺的服务项目共12项指标，这些指标都优于目前的国家标准，每年第一季度，通过召开新闻发布会把上年度实施供水服务承诺的结果通告于社会，同时承诺本年度的供水服务指标。为搞好供水服务承诺，公司制定了一套完整的保证措施和严格的管理制度，包括各类岗位责任制、员工守则、职业道德规范等。通过对服务的重视，换回来的是用户和社会的理解和认可。从各方面反馈的信息看，在深圳市的窗口服务单位中，公司总是名列前茅。在水价听证会上，用户对自来水提价十分理解，多年来在反馈的提价征询单中未收到一份反对提价的意见。
　　服务是现代供水企业的生命线，而管理具有同等重要的地位。在建立和完善现代企业制度过程中，除了理顺外部经济关系外，公司把主要工作归结到一点：通过改革，深化管理。公司每年都出台一系列改革措施，目的就是要使企业运作高效率、高效益。通过深化管理，集团内部工作运作有序，管理严格到位，按规定程序办事已经成为每个员工良好的工作习惯；员工也有了工作压力，因为工作表现同工资奖金与签订劳动合同直接相关；引进了一大批高素质的专业人才，正在成为促进企业发展的骨干；科研水平不断提高，一批科技成果获得国家、省、市奖励；企业内部成本费用控制日益严格，投入产出比例日益提高；各项生产经营考核指标日渐优化，供水水质逐年提高，以出厂水浊度为例，1994年为1.25NTU，1995年为0.65 NTU，1996年为0.46 NTU，1997年为0.48NTU，1998年为0.40 NTU。
　　步入新世纪，公司决定启动创新工程，以推动集团的进一步发展。所谓的创新工程是一个系统工程，具有丰富的内涵，它包括技术创新、管理创新、组织创新、制度创新、产品创新、市场创新、观念创新等。在创新体系中，管理创新和技术创新是关键和核心，其主要包括以下内容：①眼睛向内，加强内部管理；②多种经营，企业要争做创新的先锋，进行品牌创新和产权创新；③科技为先，推动技术创新；④以人为本，探索人力资源管理创新；⑤全员参与，营造浓厚的创新氛围。通过多年的改制实践，感到供水企业深化管理，追求科学管理应是永无止境的。

4 结语

　　通过建立和完善现代企业制度，集团公司在外部理顺了经济关系，建立了较合理的水价机制；在内部通过深化改革和管理，挖潜和增收节支，公司已积累了相当强的经济实力。近三年来，公司未向政府伸手要一分钱，而是利用自有资金兴建了28层的办公大楼，东湖水厂为提高水质和扩大规模的改造工程也正在进行，并计划在明年继续自筹资金对笔架山水厂、梅林水厂进行改造。公司投资能力的增强和正常运作，减轻了财政负担和政府压力，得到了政府的肯定。政府依法监管，企业依法自主、独立运营的模式已经基本形成，供水企业的发展步入了良性循环。

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