需求侧管理模式对城市节约用水的作用

刘俊良¹，杨印胜²
（1.河北建筑工程学院 城市建筑系，河北 张家口 075024；2. 石家庄建筑工程质量监督站，河北 石家庄 050011）

　　摘要： 随着工农业生产的高速发展和人民生活水平的不断提高，用水量急剧增长，水资源短缺，供需矛盾日益突出。为了防止水资源危机，解决供需矛盾，本文从改变传统供水管理模式引入需求侧管理模式，讨论了节约用水的方向。
　　关键词： 节约用水； 需求侧管理； 水资源
　　中图分类号： TU991.64
　　文献标识码： C
　　文章编号： 1000-4602(2000)02-0049-02

　　需求侧管理(DSM)是近几年从西方引进的关于能源与管理的一种新观念和方法，它把节能工作上升到管理的高度。有一些国家在电力行业推行DSM管理，收到了明显的效果。同样作为公用事业的供水行业，在发展市场经济的条件下，也应依据需求侧管理的原理，以供水部门为主体，把供水部门和用户综合为一个有机的整体，在政府的干预和政策扶持下，由供水管理部门采取行政、经济、技术措施，鼓励用户采取各种有效的节水技术，改变需求方式。推行需求侧管理，能够使供水部门系统运行条件得以改善，降低成本，提高运行效益，并且可以提高供水质量；用户可以因合理有效地利用水资源，减少水费支出；社会也因污水排放量减少和水资源减缓开发及充分利用，而使环境得以保护。我们不仅应该重视这种发展趋势，更应该努力探索适合我国国情的水资源需求侧管理模式，代替传统的管理模式。
　　需求侧管理是一种可供选择的资源，称为需方资源。它是以资源的最佳配置为目的，通过使资源的两个侧面(供应侧和需求侧)达到最优组合的一种集计划、执行和监督于一身的管理模式。它包括费用最小和费用最有效原则以及综合资源规划(IRP)。费用最小和费用最有效原则是：把需求侧管理的两个侧面放在同等重要的位置，进行优化、排列、组合选出最佳资源配置，最小费用地满足用户需求。综合资源规划是一项综合技术，是实现资源计划的工具。通过综合考虑供需双方资源及上述资源的合理组合，制定出最优化、最小费用资源计划，选择最佳资源配置，使资源使用效率最高。资源优化配置和开发DSM资源的关键判据，就是确保供水系统在可靠性、安全性、可操作性前提下的最小成本及费用有效性。
　　实施DSM所采用的技术手段可归纳为两大类，一类是用水管理，另一类是节水技术措施。对于用水管理，一是技术手段，如工艺改造技术；二是经济手段，即季节水价，超额加价。这对用户的节水必将起到积极作用。我国用水管理的现行政策主要依靠的还是强制性行政干预，即计划用水。计划用水在一定历史阶段，对解决水的供求矛盾确实产生过积极作用，为促进我国国民经济的发展作出了一定贡献。但是，在市场经济的新形式下，计划用水显然有些不适应，因而应该采用技术限水方法。
　　DSM是一项庞大的，涉及供水部门、居民用户、工业企业用户的系统工程。它的实施大体可分为三个阶段，周期一般是10年(或6～8年)，2～3年可完成一个阶段过程。
　　第一个阶段为宣传、鼓励及DSM主计划的制定阶段，介绍DSM实施所带来的显著经济效益和社会效益，以及DSM主要技术措施的内容。在我国，DSM这一概念及其主要内容和实施机制对于公众、设备经销者、设备制造者、各级政府部门和供水公司而言，还是神秘而生疏的。因而第一阶段的首要工作是进行DSM的宣传和鼓励，包括免费提供有关资料，进行商业广告活动。此外，DSM的技术措施方案包括了十分丰富的内容，大多代表了当代最新技术的主要实用方向。如何安排这些内容，使之发挥最大作用，在最小费用下能获取最大的经济实效，以及采用何种有效的交付机制，这些则是DSM主计划设计的工作任务。其三，再好的综合最小费用资源计划也得靠人去实施，更有赖于用户的积极参与和工商界的积极配合，以及随之而来的三方(供水公司、用户、工商界)DSM费用投入及效益的共担、共享问题。
　　第二阶段为实施示范工程阶段。示范工程在主计划设计阶段同时完成设计(含交付机制)。工业发达国家的经验是，没有示范工程或邻近供水公司全面DSM实施的成功经验做保证，再好的DSM设计也不予批准。其目的是为了减少所建议的DSM全面实施的风险。在我国，除与发达国家类似的风险来源之外，还有一种在工业发达国家所不常见，而在我国确实十分突出的风险来源，即节水产品的质量和寿命问题。特别是我国的劣质产品无孔不入，因而必须建立完善的防范措施。示范工程的技术措施内容应注意到DSM主计划建议的主要技术措施方案，使之有代表性。这一阶段的工作，一般在DSM开始后的第二年实施，为期一年。
　　第三阶段为DSM全面实施阶段。DSM的主要技术措施如下。?
　　供方侧：
　　用水监控系统，减少水厂自用水量，减少输配管道漏水量，降低处理及运行费用。
　　需方侧：
　　工业项目包括污水回用；中水利用；冷却水循环利用；提高重复利用率；海水回用；节水新工艺应用；工艺节水改造；水的串联使用；水冷改空冷；水的直流改循环。?
　　生活项目包括节水型器具应用；建设中水道设施；提高公共设施冷却水的循环率；合理调整水价，用经济手段推动节水。
　　农业项目包括低压管道灌水、喷灌、滴灌、微灌等节水农业灌溉技术；平整土地提高渠系利用率。
　　供水公司应充分利用用水在时间上的分布，增加供水能力的利用，从而降低其供水成本。由于峰时水价和谷时水价比差较大，因而采取契约供水中鼓励使用谷水的措施，促进了企业利用谷水的积极性。这就是DSM中的分时费率项目(即TOU)。根据契约规定，在用水低谷时，企业停一部分机组，使一部分水进入自备贮水池储存，尽可能多用市政水网水；而在用水高峰期，自备水池放水。此外，供需双方信息联系应该快捷、畅通，能及时进行信息交换。因而，自备水池的停水和放水，能按数学模型在运行方式优化的条件下进行全自动控制，从而降低企业产品的万元产值取水量。当然，供水公司通过分时费率项目有效地利用了其供水能力，收益最大。
　　DSM的目标在于减少水的需求，向零增长或负增长(零增长或负增长是指在保证城市需水量增 长的条件下，供水能力不增长或负增长)的目标努力。因此，DSM的收益者不仅仅是供水部门，它对用户、社会及水环境产生的效应是不可低估的。它不仅减少了水资源的需求量，更重要的是，最大限度地减少了因污染、缺水而造成的直接和间接经济损失。在严重缺水地区，节水的经济、环境和社会效益更大。
　　为了很好地实施DSM，必须在观念上有一个根本的转变。首先是主管部门、决策层要转变观念，把水看作一种特殊的商品，而供水部门不仅是商品的生产者、经营者，更主要的是社会的服务者，使水资源最小费用地满足社会需求和环境保护要求。其次是用户，也要在观念上有根本转变，推动DSM的发展是人们义不容辞的社会责任。DSM不是人们的负担，而是将带来直接好处的，功在当代、利在千秋的大事。?
　　需求侧管理作为未来水资源管理模式的发展趋势，其节水效益和节水成绩也必将是十分显著的，有必要在我国城市节水方面进行运行推广。?

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收稿日期： 1999-09-16