唐山市城市污水处理行业体制改革探讨

于 山
唐山市城市建设管理局

　　摘要 本文通过对唐山市城市污水处理事业发展的回顾与展望，揭示了城市污水处理行业体制改革是城市污水处理事业发展的客观需要和根本出路。
　　关键词：污水处理 体制 改革

　　1. 城市污水处理现状

　　唐山市是一座震后重建，功能完善，市政设施比较齐全的新型城市，由路南区、路北区、平开区、新区、古冶等五区组成。城区规划面积150平方公里，人口120万。
　　城市每天排放污水约55万立方米。流经市区的几条主要河流——陡河、青龙河、还乡河均受到了严重污染，几乎变成了排污河，已到了非治理不可的程度。
　　为了改善居民生活条件，提高城市环境质量，唐山市政府下决心治理水环境污染。从改革投资结构入手，逐步改革污水处理行业运行管理体制，先后投资建成了日处理污水3.6万立方米的西郊污水处理厂，日处理污水3.3万立方米的新区污水处理和日处理污水15万立方米的东郊污水处理厂，污水处理率达到40%，达到国内领先水平。同时现在正在利用亚行贷款开工建设日处理污水15万立方米的北郊污水处理厂，预计2000年底投入运行；拟利用世行贷款建设的西郊污水处理厂扩建工程（日处理污水12万立方米）预计明年可正式签约开工建设；拟利用亚行海河流域水污染治理贷款建设的新区污水处理厂扩建工程（日处理污水8万立方米）预计2002年可开工建设。到2005年，唐山市的污水处理率可达到80%以上，污水处理事业逐步走上了一条良性发展的轨道。下面就唐山市有关污水处理行业体制改革的情况作一简要介绍。

　　2. 主要改革措施

　　2.1 改革投资体制，多渠道筹集资金建设污水处理厂
　　唐山市早在1985年就建成了日处理污水3.6万立方米的西郊污水处理厂。该厂占地4.9公顷，工程总投资850万元，采用传统活性污泥法二级生化处理，运行效果良好。建设及运转资金全部由市财政承担。
　　1992年，唐山市建成日处理污水3.3万立方米的新区污水处理厂，该厂占地8.27公顷，总投资2629万元，采用传统活性污泥法二级生化处理，运转正常。建设及运转资金也是由市财政承担。
　　虽然建了上述两个污水处理厂，但总的处理能力才6.9万立方米/日，污水处理率还不足15%，市区内几条河流的污染日趋严重，人民群众要求治理水污染的呼声越来越高，而市财政再也难以投巨资建设新的污水处理厂,完全靠市财政投资建设污水处理厂这条路走倒了尽头，必须另辟投资渠道解决建设资金问题。为此，市里开展了思想解放大讨论，经过多次外出调研，学习其它城市经验，市政府决定拓宽投资渠道，积极利用外资建设市政公用设施项目，尤其是水污染治理项目，符合国家产业政策，是国家支持的重点利用外资领域。
　　从1992年开始，我们成立了专门机构开始利用亚行贷款建设东郊污水处理厂（日处理15万立方米）的前期准备工作，至1994年初正式签约，1994年10月破土动工，1997年7月投入运行。工程总投资1.8亿元人民币，其中利用亚行贷款1200万美元，国内配套8000万元。该厂采用三槽式氧化沟二级处理工艺。设备采用国际招标，技术先进，自动化程度高，被亚行评为AAA项目。
　　从此项目开始，揭开了唐山市大规模利用外资建设城市污水处理厂的序幕。经过一年的前期准备工作，利用亚行贷款建设的东郊污水处理厂扩建工程于1998年5月破土动工。该厂设计规模15万立方米/日，占地10.8公顷，总投资2.47亿元人民币，其中利用亚行贷款1475.4万美元，国内配套资金1.25亿元人民币，该项目获中央财政补贴和债券4500万元，预计2000年底投入运行。届时，城市东部地区污水全部收集处理，被污染多年的陡河市区段将彻底还清。
　　同时，我们正在开展利用亚行贷款扩建西郊污水处理厂的前期准备工作。该项目设计规模12万立方米/日，总投资2.68亿元人民币，其中拟利用世行贷款1500万美元；正在接受世行专家的咨询，预计1999年11月份通过世行评估，2000年上半年正式签约开工建设，2004年投入正式运转。
　　拟利用亚行海河流域水污染治理项目贷款建设的新区污水处理厂扩建工程前期准备工作也正在顺利进行，该项目设计能力8万立方米/日，总投资约1.5亿元人民币左右，其中拟利用亚行贷款900万美元。预计该项目可在2002年开工建设，2005年正式投入运行。此时，唐山市的城市污水处理率可达80%以上。
　　2.2 与国际贯例接轨，改革污水处理行业运行机制
　　震后唐山排水采用雨、污水分流制，污水收集率几近100%。污水管理体制采用市区分级管理。污水管网由市财政拨款各区负责养管。而污水处理厂由市财政拨款市管处统一管理。这种分级管理体制有许多弊端，不利于污水处理行业可持续发展。
　　首先，污水设施分级管理，违背了污水排放自身的系统性规律。污水系统是由收集、转输、处理、排放、回用等要素构成，是一不可割的整体。这种分级管理，很难发挥系统的最大效能，更不利于进入污水厂水质的控制。
　　其次，资金、人员、机械、科技力量的分散，削弱了养管的综合实力和资源的有效利用，大部分资金用于人员经费开支。
　　随着利用外资建设污水处理厂项目的开始，与国际贯例接轨，改革污水处理行业的运行体制提上了议事日程。因为亚行要求贷款单位必须是独立法人实体，否则贷款不能签约。为此，唐山市成立了城市污水处理责任有限公司。该公司为一国有独资企业，负责收取污水处理费，以及污水处理厂项目的筹资、建设、运营管理及还贷。公司设有董事会、监事会，公司设总经理，对董事会负责，并主持公司的生产经营管理工作。
　　唐山市是从1997年8月1日开始征收污水处理费的，其收费标准为生活污水0.20元/立方米，工商业污水0.4元/立方米，从1998年起，财政不再给污水处理厂拨款，改由污水公司靠收费运转。
　　从1998年污水公司运转情况看，效果是非常好的。1998年度公司收取污水处理费2826万元，公司年运行成本2155万元（其中折旧费632万元），上缴市财政排水设施有偿使用费400万元,各种税金及附加费153万元，利润总额118万元，三座污水处理厂设备运转率、设备完好率分别达到96%、97%以上，出水水质达到国家二级排放标准，实现了全年安全生产。

　　3. 问题与建议

　　3.1 有关污水管网管理的问题
　　城市污水的收集、输送、处理、排放、回用是一个不可分割的系统，污水管网应划归污水公司管理。唐山市现已对城市污水管网进行了资产评估，将于1999年年底前把污水管网从市管处移交给污水处理公司，使城市污水处理形成一个有机的整体。
　　3.2 在税收方面给予完全、定期或不定期的减免
　　由于污水处理事业社会效益和环境效益大于经济效益，政府应出台有关减免税收方面的优惠政策。
　　3.3 关于收取污水处理费的问题
　　污水处理费的征收，是减轻国家财政负担，使污水处理全面走向市场的一项重要举措，是污水处理厂运行及建设的根本保障，要在充分考虑厂企及居民承受能力的前提下，本着“谁污染，谁治理，谁付费”、“取之于民，用之于民”的原则征收。但在征收过程中，仍存在很大的困难，其中有三方面的原因：
　　①污水处理费不同于自来水、热力、煤气等为用户提供直观的可使用的商品，因此厂、企与居民普遍认识不够。
　　②受企业生产经营状况不景气的影响。
　　③对应交费单位缺乏相应的制约机制。
　　 我们的做法及建议是：
　　①加大宣传力度，提高公民的环保意识，使其认识到交纳污水处理费是全民在共同治理环境，改善生活条件，从而在客观上为污水处理费的征收创造良好的氛围。
　　②地方政府应给予足够的扶持和保护。
　　③随着《水污染防治法》等相关法律及地方法规的不断完善，争取最大限度地得到法律的保障，使污水处理费的征收做到有法可依。
　　考虑厂、企与居民的承受能力及消费心理，污水处理费的征收不宜一步到位。但就成本核算而言，根据一年的运营情况看，现在我市对厂矿企业按排污量以每立方米0.4元征收，居民每立方米0.2元，而污水厂立方米污水处理成本已达0.6 ~ 0.7元，污水处理费对三座污水处理厂的运转尚有保证。但涉及筹资建设新的污水处理厂及旧厂还贷有相当大的资金缺口，从长远看，新建污水处理厂运转后也将增加相应运转费用。通过成本核算，立方米污水处理成本加上污水管网维护费用，污水处理费的价格应在0.8 ~ 1.0元/立方米为宜。因此，政府还需给予一定的补贴或逐步提高污水处理费等政策。
　　3.4 关于进入城市污水厂水质监控问题
　　对工矿企业工业废水排入城市下水道，建设部早已颁布标准，但目前仍有部分企业排水严重超标，且水质变化较大，给城市污水处理厂运转造成很大困难。但对企业排水监测执法在环保部门，管理体制不顺。建议各级政府应出台有关法规，把有关企业排水的监测、执法归城建部门负责。
　　3.5 关于成立水工业公司的问题
　　唐山市是一个严重缺水的城市，长期以来实行开源与节流并重的政策。除了继续执行严格的节水政策，远距离调水外，城市污水回用将是唯一的水源选择。城市污水回用不仅解决了水污染问题，还可实现水资源的循环利用，是城市可持续发展的根本措施。因此，就水资源利用而言，把供、排水公司合并，成立水工业公司，实现从水体取水—输水—自来水厂—配水管网—用户—收集—污水管网—污水处理厂—排入水体（或回用）的综合统一调度管理，使水的社会循环走上可持续发展的良性循环的发展轨道。唐山市正在着手进行这方面的研究论证工作，争取在3年之内组建水工业公司。