对我国城市供排水行业体制改革的点滴看法

张 轶
国家城市给水排水工程技术研究中心

　　一、我国城市供排水现状

　　城市供水、排水和污水处理设施是保障城市经济发展和人民生活的重要基础设施。自改革开放供以来，随着我国经济高速发展，城市化进程加快，供排水行业有了长足进展。截止到1997年底，我国有建制市668个，建制镇18316个，城镇总人口8.8亿。其中非农业人口2.84亿，城市化水平为23.54%(城镇非农业人口/全国总人口）。城镇日供水能力2.06亿m³/日，全年用水量476.7亿m³(其中生活用水量占36.7%，工业用水量占54%)；全国城市污水排放量351.4亿m³；已建成各种类别污水处理厂307座，污水处理率为25.84%，二级处理率为8.4%，排水管道长度为1.97万Km。随着改革的不断深入，各级政府对供排水行业越来越重视，制订了各种扶植政策，为供排水行业的发展创造了有利条件。
　　但是由于历史的原因，城市供水行业的发展远跟不上经济发展的需要，普遍存在着设施老化，工艺落后，设备和器材简陋，单位能耗、药耗量大，管网漏失严重，运行成本高，人均产值偏低等诸多问题。
　　城市排水行业的发展远不如城市供水行业，问题就更多了。八十年代以前，排水行业的发展一直较缓慢，虽然近年来国家加大了投资力度，并通过引进外资提高了排水行业的技术水平和现代化程度，但依然远远满足不了我国城市污水治理的需要，城市污水还没有得到有效和充分的治理，而且城市水环境的污染问题日趋严重。由于没能建立完善的污水收费体系，不仅缺乏建设污水集中处理设施的资金，而且建成的污水处理厂也因运行经费的不足而陷入困境。

　　二、当前城市供排水体制的问题

　　造成城市供排水建设跟不上经济发展的原因很多，如：水价问题，水价长期偏低，水价中缺少水资源费和污水处理费等内容，水价改革无疑是重要的。但笔者认为在进行水价改革之外，有必要对传统的城市供排水管理体制进行改革，以确保城市供排水行业良性发展。
　　当前，我国城市供排水行业的管理体制是政出多门。从中央上看，城市水资源管理由水利部负责，城市供水、排水、节水的管理工作由建设部负责。地方上也一样，就拿天津来说，天津市的水资源由海河管理委员会和市水利局管理，供水归市公用局管理，排水归市政工程局管理。条块分割，不利于统一管理协调发展。
　　供水行业因具有自然垄断的特性，不同于一般企业，即便是世界上最发达的资本主义国家——美国，供水企业仍以国有企业为主，约占全美供水企业的85%。我国基本上为国有。长期以来，供水企业基本实行了政府垄断经营的管理模式。资金的投入、水价的定位、企业的经营不论盈亏均由政府负责。改革后，抵御市场经营风险的能力极为缺乏，随着改革的不断深入，其弊端也日益显露出来。
　　1. 全国供水企业普遍机构臃肿，人均产值低下。由于制水成本日益增高，而水价又偏低，企业效益越来越差。据96年统计，亏损供水企业已达33%，随着改革的深入，行业亏损面有扩大的趋势。
　　2. 由于供水企业经济效益差，缺乏更新改造的资金，企业拼设备严重，由此引出设施老化、管网漏失严重.…..等一系列问题，故障层出不穷，企业疲于应付。由于企业无力引进新技术，使得企业技术水平长期低下。
　　3. 各供水企业长期困守在地方政府的条块管理下，无法联合发展，不可能上档次，上规模，形不成规模效益，缺乏竞争力。
　　城市排水行业是在计划经济体制下形成的，为事业单位管理，由政府全额拨款运作。但由于国家对排水设施建设投资长期不足，欠帐过大，问题不少。
　　1. 现有排水管道普及率还不高。有的城市尚未铺设下水道，现有排水管道中还有建国前铺设的，不仅超过了使用年限，损坏严重，而且管径偏小，不适应城市污水量不断增长的要求。
　　2. 城市污水处理率极低，特别是二级处理率仅为8.4%，大部分污水未经处理直接排入水体。已建成的污水处理厂由于运行费用短缺，管网不配套，不能正常满负荷运行。城市河道大多成为污水，地面水和地下水资源受到严重污染。
　　3. 排水行业的机构臃肿，人浮于事，劳动生产率低。除近年来利用外资建成的污水处理厂外，大部分污水处理厂的生产技术水平都较低。
　　4. 根据1998年国家下达的《城市供水价格管理办法》收取污水处理费已在全国开始试行，但有的地方因体制问题还不能全额返到排水单位。

　　三、城市供排水行业的体制改革

　　1. 理顺城市供排水行业的管理体制。在全国水行业的长期统一规划的前提下，城市水资源应由城市建设行政主管部门归口管理。使供水、排水（包括污水治理)、节水和城市水资源管理的工作统一协调发展。
　　2. 城市供水和排水企业向一体发展，成立“产、销、学、研”企业集团，鼓励按流域兼并重组，使之成为更大规模的企业。负责制定城市水资源开发利用计划、自来水供应、排水系统和污水处理等工作。
　　3. 国家对向国外开拓和向老、少、边、穷地区发展的供排水企业集团给于优惠政策和资金支持，以利于其不断拓展业务空间，为国家多争取市场份额。

　　四、结束语

　　随着我国社会主义市场化改革的深入，通过改革水价 ，改革管理体制和企业模式，为我国水行业创造了良好的发展条件，我国的城市供水、排水行业将在国内外市场的风浪中逐步成长壮大，成为国民经济中一个新的经济增长点。