石家庄市城市水管理体制及机构改革进展情况简介

石家庄市城市水管理体制及机构改革进展情况简介
刘英彩
（石家庄市规划设计院）

　　自1997年7月UNDP技术援助项目“21世纪中国城市水管理”启动后，石家庄市城市水管理的体制和机构改革就开始了工作和行动，主要目标是结合国家的体制改革并考虑地方特点作一些部署和调整：
　　一、由市人大对水管理方面进一步加大立法工作的力度，先后进行了从调研、立案、讨论、修改，经市政府再报市人大多次反复，于1998年10月通过了城市供水和节水条例，上报省人大批准执行，这是我市水管理方面的重要的立法依据。
　　二、组织专家进行调研，考察提出了政府水管理机构改革的框架方案和行动计划（草案），提交市政府作为决策参考，同时也可作为市人大地方机构编制立法的参考依据，该方案已经专家讨论，国内仍有些不同看法，作为机构改革，由于涉及到各部门管理的责、权、利，而且涉及到人员安置，市政府持谨慎的态度，还要经过反复讨论征求意见并报请上级主管部门才能实施，现已备案作为省、市机构改革的参考。有关体制方面的改革行动有的已实施，有的正在实施。
　　三、在体制改革方面的一个重要内容就是要逐步强化政府机关对企业的微观管理，该放权实行政企分开；而在水资源管理方面则加强宏观调控，这样该管的事要管住，该放的权要放下，某些事务性工作交企业去办。
　　（1）财政部门过去对企业、事业单位的收费要全额上交，然后根据企业和事业的需要再申请拨款，批准后方可使用，而现在根据企业法和企业型的事业单位的财务制度，该留给企业和事业的资金就全额留给企业，不留不扣，不干预，让企业真正做到独立的法人，而作为国有资产的责任单位只做些审计和宏观调控，减少了层次和繁琐的事务。
　　（2）节水部门严格管理地下水开采，把万元产值耗水量逐年下降，并且协调企业与供水企业之间联系，牵线搭桥，尽量使用城市供水企业的自来水，减少地下水开采并严格限制打掘新的水源井。由于措施得当，从1995年开始地下水开采量在逐年下降，由1996年接近1.8亿m³/年，自1997年较大幅度下降，到1998年的已在1.5亿m³/年以下，大约节约水资源15%左右，取得明显成效。
　　（3）对于水价和污水处理费问题积极向上级反映，在国家和省政府的关心下，已经逐步把水价和收费的权限逐级下放，一般可由市政府经过用户听证会广泛征求意见后而确定下来，这为企业的改革和逐步成为水工业企业真正独立法人创造了一个较为宽松的环境，自来水的水价自1997年以来已经上调三次，由1998年平均水价为0.89元/m³，今年五月份又新增0.18元/m³，上调到平均1.07元/m³，1997年8月15日，石家庄开始收取污水处理费每m³污水收费标准为0.20元，今年继续申请涨价拟上升0.1元/m³，即将出台，上述价格的上涨即考虑了将来水工业企业的正常运转，又考虑了居民的实际生活和心理承受能力，为企业的改革创造了良好的环境和氛围。
　　四、加快水工业企业的转型改制
　　（1）我市供水企业自1940 年成立以来形式上一直是企业，但是从五十年代末期至八十年代初, 在长达二十余年的福利型企业政策影响下, 水价二十年一贯制，从八十年代初开始企业长期政策性亏损，一直靠政府补贴，企业发展完全靠政府投资，这样躺在政府的怀抱中，企业既无积极性也无上进的、更无挖潜增效的主动性。从1995年开始，特别是1997年城市水管理项目生效后，对供水企业有了新的要求，要求尽快转轨变型向现代企业制度靠拢，尽快从政府的附属品中独立出来，大体采取了以下措施。
　　（a）学习邯郸钢铁公司的经验加强管理，减少生产人员严格管理制度，做到“厂、站、车间有定额，人人心里有指标”，两年来非生产性开支大大降低。
　　（b）向科技要生产力，建立计算机网络系统和CAD工作站，将全公司全市管网工作系统置于计算机监控下，原站和水厂安装一部分变频调速电机，随管网流量和压力变化调整出水泵房的工作状况，这样大大降低了电耗。同时加强检测和试验，对地表水厂原水质变化不同而调整混凝剂加入量而节省药剂费用，由于上述一些措施，尽管电费和原材料价格上涨，而m³水制水成本却未上涨，取得了明显的效果。
　　（c）探索多渠道获取自我发展资金的道路，多次与澳、香港、法国谋划合资道路，并且两次向社会发行自来水债券两亿元，已在基本建设和自我发展中起到积极作用。
　　（d）引进现代企业制度的管理模式，实行股份制，建立董事会和监事会：这个问题正在考察和探索，将为企业向适应市场经济的道路过渡做好准备。
　　（2）我市排水、污水处理行业一直是事业单位，靠政府经费支持运转，政府给钱多就多运转，给钱少就少运转，这不利于行业发展。在UNDP水管理项目的推动下以及世界银行贷款项目的要求下，经市政府同意批准，首先将市政设施管理处一分为二，变为道路桥梁设施管理处和“排水设施管理处”，排水设施包括排水管网，泵站和污水处理厂，为排水体系一体化打下基础。1997年，政府以计投（97）159 号文批准成立石家庄污水处理有限公司，该公司经两年运作已经将全市排水管网、泵站、污水处理厂的资产作了评估，并且将资产由排水设施管理处转移到“污水处理有限公司”账户下，实行企业化管理。预计在1999年底或2000年初即可正式运转，污水处理有限公司靠收取污水处理费和“排水有偿使用费”自行运转，从而摆脱几十年来靠财政拨款运转的旧模式，向企业化新型运转模式迈进。
　　（3）石家庄市高新技术开发区是我市改革的试点和前沿，从机构设置到企业化管理完全遵照市场经济规律的模式设置，水的管理由开发区城建局统一管理，而实施则由开发区供排水公司一家来统一运作。该公司自1994年开始白手起家，政府没有补贴，目前已发展到已有2000多万元的固定资产，供水能力由小到大，排水由无到有，企业靠收费自负盈亏，另外企业有一个给排工程队40多人，每年做一些给排水工程，有些盈余补贴水价的不足，因此已经走入完全企业化的道路。
　　（4）水利部门过去完全是事业型的，今后也将逐步企业化，拟组建原水输水公司，实行送水收费，改变过去“工业福利水、农业白用水”的畸形状况。
　　五、建立一个过渡期的协调委员会：
　　按照我国《水法》、《规划法》、《环境保护法》以及国家机关改革已出台的“机构设置状况说明”，水利部门、城建部门、环保部门将长期存在而且都将参与水的管理，而且当前卫生部门、计划部门、物价部门，财政部门也不可能马上退出参与水管理。为了更好统一掌握国家的水资源，有效利用水资源，减少环节做到高效、集中、统一，可以建议先成立一个由主管城建的市长为主任，一位副秘书长为副主任的，由水利、城建、规划、计委、财政等部门参加的水资源管理协调委员会，对一些重大的水项目的确定以及水资源利用、水环境治理以及涉及到可持续发展的，与水有关的重大问题，需提交协调委员会议定，然后定出基调和原则，分由多主管部门办理具体行政事宜。这个协调委员会可以不设常设机构，有一定的例会制度，多局委有议题可提交副秘书长，能办的即刻批办，需讨论议定的由例会议定，这种形式有些类似某些发达国家的水议会。
　　在这两年中我们曾做过两件事：
　　（1）1997年我市开始实施引水入环境工程，全长60余公里，它是环绕城市市区内的一个人工渠道，既有环境功能又有城市排除雨水功能，这些渠过去是排除污水的，经过改造加宽、护砌并且形成环城水系，通过一系列的橡胶坝，泵站等设施使水面经常保持清新明亮并且形成流动水，这既美化了环境，改善小区局部生态，又解决了几十年臭水沟污染环境这个群众比较敏感的问题。该工程涉及到水利、规划、市政（城建）、园林、计划、财政等多部门，经主管城建的副市长和秘书长多次协调，达成了共识，并成立了实施班子。最终确定由水库通过地表水厂原水输水管每年给民心河几次补水，以保持水面流动和换水更新。该工程总投资6.8亿元人民币，拟在1999 年10月1日全面竣工。
　　（2）我市桥西污水厂经1993年投产后处理能力16万m³/年，但处理后的水又白白排放了，由于不能和水利部门衔接，也未用于农田灌溉。通过主管城建市长的关注，召开了有关部门的协调会议，确立把二次处理后的污水再生利用：（a）与获鹿县（鹿泉市）永壁、寺家庄乡商定，开辟一些支渠和毛渠来充分利用处理后的中水，灌溉季节进行农业灌溉、非灌溉季节通过尾渠排放到泄洪渠内。（b）经研究拟在桥西污水厂建立泵站及Φ400mm输水管向民心河补水，以使民心河经橡胶坝形成梯级河段，能够常年流水，这样既改善了环境又改变了市区局部的水气候。
　　从上述两件事例说明，我们只要把“民心河工程领导小组”充实改进为“石家庄市水务管理协调委员会”，即可发挥宏观管理的协调机构的作用。该协调委员会的成立是可能的。
　　六、由建设部城市水资源中的开发计算机软件，建立城市水管理信息系统，该系统包括水管理方面八大主要内容有管理机构、石家庄市统计年鉴资料、供水系统详细资料、排水系统详细资料、水文及地质资料、工业企业用水及节水资料、国民经济发展与预测与水资源规划等多方面信息，该软件信息量大，适用于市一级管理机构查询、规划、决策使用。为下世纪管好、用好水资源建立了数据库，为领导科学决策做了基础工作。
　　七、机构改革实现后石家庄市水管理展望
　　按机构改革实施报告实现后，石家庄市的水管理将走上科学管理的轨道。
　　（1）水资源可以联合科学调度、运行机构改革后变多头管水为行政主管部门管水，对水资源优化调度，科学合理的调配石家庄市的地面水源、地下水资源，控制地下水严重超采的局面，控制水资源污染的局面，使石家庄市的水资源得以充分利用、涵养和保护。
　　（2）合理制定供水价格，以水养水，使资源的开发和保护走上良性循环的轨道。
　　机构改革后变水源多种价格，供水多家管理为统一价格、独家管理，水价构成中既要考虑制水成本因素，又要考虑水资源保护因素，污水处理等因素，使水资源得到充分保护，供水部门有一定的利润以提高供水管理水平及水质标准。
　　（3）严格执行国家供水行业管理办法，提高供水的安全可靠性。
　　机构改革后变多头管水为行业主管部门管水，严格执行国家供水行业的管理办法。例如：供水行业操作规程，供水水质检测规定，使石家庄市的城市供水质量有一个大的飞跃，提高人民生活的生活质量。