城市水价应 “受益者支付”

时间：2011-08-03 15:58

来源：中国水网

作者：成杨

7月27日，《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》）修订座谈会在清华大学环境学院召开，《办法》修订工作正式启动，势必将引发新一轮水价热议。究竟应该如何认识供水价格？如何建立相对合理的水价形成机制？中国水网综合各种意见认为，城市水价应该坚持“受益者支付”原则。

供水是政府提供给老百姓的基础服务，但是国际上认为供水并不是一项普遍的公共服务，因而不主张完全依靠政府支付来覆盖供水成本，其支付体系应遵循“受益者支付”原则，采用全成本核算，通过使用者付费来负担基本运营成本。

随着城市化进程的不断加快和水污染情况的日益加剧，水资源正成为许多国家可持续发展的主要障碍，寻找更好的办法来应对水危机已成为全球性的课题。

而水作为一种公众资源，是人们生活的必需品，具备一定的公共产品属性。但供水本身并不能算全民性的服务。统计数据显示，目前我国能享受到供水服务的人口只有4亿多，广大的农村人口基本很难有机会得到该项服务。从使用的角度，越是相对富裕的人，水的使用量也相对越多。有数据统计，北京一年光洗车的用水量就相当于一个多昆明湖或者6个北海。

所以，对于这样一项非全民享有、且享有不均的半公共服务，采取“谁受益，谁付费”的“受益者支付”原则无疑相对更公平合理。

清华大学环境学院水业政策研究中心傅涛博士曾就此对媒体表示，“对于供水这样一种并非全民享有的公共服务，理应由享用的人来付费，并按照不同用量来划定支付的标准，这也充分体现了公平原则。”

在坚持“受益者付费”的原则基础上，按照使用量来划定支付额度是“受益者支付”的重要特征。在享有服务的群体中，并非所有人接受的服务都是一样的，即不同群体的用水量有着一定的变化，以用量为衡量标准，多用多付、少用少付，很多地方实行准备实行的“阶梯水价”概念即与此思想同出一源。（成杨）

编辑：谷林