价格体系受制再生水难题待解

时间：2011-04-29 13:30

来源：中国水网

作者：成杨

价格经济学告诉我们，价值决定价格，同时价格受供求关系变化的影响。在再生水市场，这一规律自然同样适用，但又由于其商品属性和公益属性的双重性，价格体系中不可避免的会受到更多因素的影响。

　　政策扶持+市场需求 再生水发展前景看好

随着城市化、工业化进程的加快，“水危机”已逐渐变成一个耳熟能详的名词，水资源短缺、水环境恶化，寻找新的水源渠道更是社会经济发展过程中必不可少的任务，再生水的利用就此提上日程。再生水水源稳定，很少受水文年变化的影响；与南水北调等远距离调水及海水淡化相比，具有一定的建设运营成本优势；污水排放标准的进一步提高也减少了污染物的排放，保护了生态环境。在此背景下，再生水的价值无疑步步提升，价值的提高也使得作为商品的再生水价格理论上获得一定的上升空间。但作为社会公益品之一，政策走向对再生水的价格产生更大影响。

今年中央一号文件第一次剑指水利，明确规定将实行最严格的水资源管理制度，划定了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制的三条红线。

日前，在中国水网与清华大学共同主办的“2011城市水业战略论坛”上，水利部水资源司城市水务处处长石玉波透露，“三条红线”正逐步指标化，水利部已经会同有关部门，按照三条红线的精神，制定了区域用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、水功能区达标率思想指标等。到2015年，全国用水总量将控制在6350亿立方米以内，主要江河湖泊功能区达标率将提高到60%以上。再生水方面，预期到2015年，再生水利用率将达到10%以上，非传统用水总量将达到50亿立方米左右。

国家在政策上对水资源管理的加强和对再生水利用的扶持也促使各地加快了再生水利用的步伐。

下表是2011年北京及天津两地自来水价格和再生水价格的对比：

地点	自来水单价（含污水处理费）单位：元					再生水单价（单位：元）
地点	居民生活	工业	行政事业	经营服务	特种行业	再生水单价（单位：元）
北京	4.00	6.21	5.80	6.21	61.68	1.00
天津	4.40	7.50	7.50	7.50	21.90	5.70

从上表可以看出，北京居民生活用水价格为4元，工业用水6.21元，再生水价格一直维持在1元，北京市再生水的低价与政府的大力推广密不可分。数据显示，自2003年大规模推广利用再生水以来，8年里北京再生水利用量累计达到33.6亿立方米，其中2010年利用量为6.8亿立方米。日前，北京市水务局表示，实行最严格水资源管理制度，到2015年，北京市的年再生水利用量将不低于10亿立方米，利用率达到75%。为推广和鼓励使用再生水，北京一直维持再生水价格1元/立方米不变，使用再生水的用户免缴水资源费和污水处理费。

在天津，再生水单价5.7元，虽然与北京的1元相比高出许多，但对工业企业来说，与自来水高达7.5元的价格相比还是低廉许多。工业生产使用再生水一方面符合相关政策规定，另一方面也一定程度上降低了企业的生产成本。

政策护航加上市场需求，再生水发展前景良好。

　　企业投资+政府补贴 融资渠道急需拓宽

价格是再生水市场发展的核心要素。一方面，合理的价格机制对再生水的推广运用发挥了巨大的刺激作用，另一方面，价格又对生产运营企业是否能实现收支平衡乃至获得盈利产生根本性影响。

以北京为例，低廉的价格赢得了使用者的掌声，可也给生产者带来了难题。与公交系统相似，低廉平民的价格必然难以满足企业的盈利需求，政府在税收、补贴方面的补贴至关重要。据悉，今后10年北京市的水务资金投入年均将比2010年高出一倍，同时还将每年还将从市、区县两级土地出让收益中提取10%用于水务工程基本建设。

如何完善再生水收费制度，补偿企业的投资、建设、运营支出是再生水市场能否健康发展的关键。纵观京津两地的再生水生产情况，“企业投资+政府补贴”是其获得资金的主要途径。这虽然在一定程度上减轻了企业负担，但也很大程度上束缚了企业的生产活力，不利于生产效率的提高，短期内无利可图的状况依然没有得到根本性扭转。拓宽投融资渠道，争取多种形式的资金介入建设运营过程是必由之路。

2010年初，国电入主沈阳振兴环保曾在业内引发震动。一年以后，两者的联合彰显出一派欣欣向荣之景。坐拥5000亿资产的国电以7亿价格进入振兴环保，将污水厂与火电厂整合运营，污水厂的再生水直接用于火电厂运行，存储费、运输费都得到大幅降低，收购污水厂，从而获得电厂回用水的控制权，再加上污水厂污泥资源化热度的不断升高，国电的收购之举可谓棋高一着。另一方面，原本事业体制的沈阳振兴环保也在这一轮变动中获得蓬勃生机，自家的回用水有了用武之地，企业化的管理也提高了生产效率。

污水厂可以与火电厂联合实现双赢局面，也自然可与其他工业生产企业进行合作。在推广再生水过程中，一些地区将是否使用中水与排污指标挂钩，企业若在生产中加大再生水使用力度，则可减少对排污指标的购买，这对工业企业来说自然是降低成本的有效方式，同时也为污水厂开拓了新的合作模式。

再生水在水源收集、生产输送中涉及环节众多，再加上污水厂的提标改造、配套管网的建设，再生水厂的发展运营既需要建立统一调配的管理体制，也需要财政税收的大力支持，更需要企业在市场中充分利用自身优势拓宽融资渠道。再生水是一种资源，怎样充分合理的利用手中的资源，使之实现利益最大化，无疑是需要污水厂谨慎作答的问卷。

编辑：程海静