薛涛：中小城镇排水和污水处理模式的困境与出路

时间：2011-03-24 12:36

来源：中国水网

作者：刘永丽

随着中小城市和乡镇的快速发展，其在排水和污水处理模式方面还存在着诸多问题，这就为水业专业服务商和社会资本提供了新契机。今天上午，在由清华大学和中国水网主办的“2011城市水业战略论坛”上，通用咨询公司董事薛涛分析了中小城镇在排水事业发展所面临的困境，并指明了出路。

通用咨询公司董事薛涛

中小城镇排水管理现状

1.城乡二元分割，重城市轻农村

缺乏专业排水管理能力和运营能力，缺乏对区域排水的统一规划以及建设监管和维护，水资源浪费严重，面源污染严重，直接影响区域生产和生活环境。

2.缺乏统一的管理规范，无章可循

缺乏城乡一体化的排水系统专项规划，城乡各行其是；没有健全的收费制度，征收数额低，资金来源不足，投资偿还机制难以建立；缺乏投融资规划，拆东补西；缺乏水循环利用设施及污水处理设施建设规划，管网覆盖不到位，导致广泛的面源污染和乡镇企业的电源污染，水资源大量流失，社会效益和经济效益均有待提高。

中小城镇排水事业发展的困境

薛涛指出，制约中小城市排水管理体制改革的因素包括改革的目标不清、改革的路径不明、管理人才紧缺、管理技术有待提高、建设资金来源困乏、污水处理收费的定性不统一，缺乏科学的价格管理模型。

中小城镇排水事业发展的困境具体表现在以下几个方面：
1.二元结构的排水管理体制严重分割了城乡之间污水治理的整体成效，
　　2.政府排水管理行政主体缺位和排水管理机构的属性不统一直接影响中小城镇排水管理成效
　　3.传统排水管理体制的弊端，不利于调动全社会投身排水事业和治理污染的积极性
　　4.传统的收费和筹资途径制约了中小城市污水治理投资和运行资金来源
　　5.市场垄断依然存在，竞争机制为充分发育
　　6.排水企业的运行机制及能力瓶颈限制了中小城镇污水治理的质量和效率。

中小城镇排水管理模式创新及出路

1.打破二元管理结构，建立城乡统一的大排水管理格局

城乡排水不可分割，应统一纳入区域发展规划，涵盖老城区范围内的排水设施配置，覆盖新建开发区和工业园区排水和污水设施，辐射农村居住区生活排水设施。

2.健全体制，完善组织设计

解决政府行政管理主体缺位；借鉴业界经验和先进模式，健全中小城镇部门排水管理体制；设立专门的排水行政主管部门，明确行政执法主体；进行体制创新，提高管理效率。

3．建立城乡统一管理规范，完善技术标准
　　（1）加强制度建设，明确“为社会提供更好服务”的管理目标，建立城乡统一规范，协调发展，不留管理缺口；
　　（2）完善中小城镇排水技术标准，改善经济社会环境；
　　（3）统筹安排公共排水设施的建设计划；
　　（4）规范中小城镇排水设施的建设标准与规模；
　　（5）完善排水设施的建设及运行监管要求。

4.中心城市能力的辐射和社会资本对接
　　首先要政企分开，划清排水管理机构和排水服务企业的边界，“政府的归政府，企业的归企业”，减轻中小城镇排水企业负担；其次要打开合作通道，充分利用地方优势与区域内优势水务企业合作，通过收购兼并、委托运营等方式建立城市辐射农村的排水运营网络；再者要引入社会资本进行合作，提高技术和管理水平；伴随着十二五城市化的加速发展，中小城镇排水管理要求成为区域内优势水务企业和社会资本发展的契机。

5.利用多种融资工具，建立多元化融资渠道

积极采用社会化融资方式包括结构性融资、资产证券化及项目融资等方式；发挥区域内优势水务企业辐射能力，搭建专业的资产平台和运营平台，吸引外部股权投资和基金投资，做大资产规划上市路线

6.加大财政扶持，保障中小城镇排水企业良性运行

加大财政扶持，合理分配居民负担；借助专业机构力量和资源优势，建立符合中小城镇实际的收费财务模式；充分论证，确立财政扶持和污水收费的合理分配。

7.合理分配排水成本，保障中小城镇排水企业正常运营

排水成本应该由企业和居民承担一部分，政府补贴一部分，社会化排水储备基金保障一部分。

8.搭建资产经营平台，助推专业服务能力的辐射

在确定乡镇排水财务平衡基础上，引入专业水务运营公司的管理能力，实现能力输出；专业水务运营公司制定相关战略和上市规划以资产经营为起点，搭建专业资产平台，引入社会资本，实现上市目标；加大两级政府统筹管理和协调，为能力输出创造更好的环境。

9.政府主导，市场化运作，引入多元化排水运营机制

政府主导中小城镇排水事业发展方向，规范企业运营行为，保障中小城镇排水事业健康发展；排水设施的资产所有权与经营权适当分立，引入专业排水运营公司，提高运营效率。

编辑：刘永丽