污染源家底初露端倪，完善仍待继续

时间：2010-02-11 16:46

来源：中国水网

作者：付晓天

　　2010年2月9日，环境保护部、国家统计局、农业部三部委联合发布《第一次全国污染源普查公报》（下称《公报》），对全国污染源情况进行通报。本次普查自2006年10月开始，至2009年10月结束，分准备试点、全面普查和成果发布三阶段进行。普查时点为2007年12月31日，时期为2007年度，共获取592.56万个普查对象，工业、农业、生活和集中式污染治理设施污染源填报基本数据11亿个。2007-2009年，针对本次普查，国家和各级地方政府分别下达和安排中央财政经费8.57亿元和地方普查经费31.27亿元（截至2009年3月）。
　　《公报》成果颇丰
　　本次普查基本掌握了各类污染源的数量和行业、地区、流域的分布，各类污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理设施运行状况、污染治理水平和存在问题等情况。主要获得如下成果：
　　首先，在污染物产排核算方面，普查将农业源、县级政府所在地以外的全部城镇生活源，和垃圾处理厂渗滤液等纳入其中，对各类污染源污染物排放情况的统计、计算，更加科学、客观和真实，对正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设将起到积极作用。
　　其次，本次普查不但基本掌握了各类污染源行业、地区和流域分布情况，还首次系统掌握了我国第三产业主要污染行业、污染源及其污染物等排放情况。在农业源污染物排放方面，普查首次基本摸清了各类农业源污染物排放情况，弥补了以往常规环境统计调查的不足。在工业污染物排放方面，普查进一步明确了我国工业污染源排放的行业特征，为确定“十二五”期间工业污染源防治的重点行业、重点地区和重点污染源，调整产业布局打下了基础。
　　第三，本次普查构建了开展大规模普查的工作体系、技术体系和方法体系，建立了全国污染源基本单位台账和国家、省、市、县四级数据库系统，有助于实现对重点污染源的动态追踪、实施监控和总量核算，为管理和决策提供了重要依据，为改革现行环境统计调查体系，进一步完善主要污染物总量减排指标体系，检测体系和考核体系奠定了基础。
　　但是，研读《公告》，仍有问题和期待：
　　污泥污染问题未纳入其中
　　虽然本次普查对废水、废气和各种主要污染物的排放和处理情况进行了调查，但是在调查结果中，对城市污水处理厂的必然产物——污泥所带来的二次污染问题却并未有所体现。
　　实际上，由于我国污泥处理处置产业发展严重滞后于污水处理行业，污泥污染问题层出不穷，如2005年合肥市王小郢污泥事件、2006年上海石洞口污泥倾倒偷排事件、2007年广州铬德工程有限公司事件、2009年北京门头沟污泥偷排、东莞凤岗竹塘污水处理厂污泥偷排等，污水处理厂排放污泥已经成为危害公众生活的重要污染源之一。而根据中国水网《中国污泥处理处置市场报告》数据显示，截止到2009年2月，我国日产湿污泥近10万吨，按目前运营的污水处理厂日产生湿污泥量计算，预计到2010年底，我国湿污泥日产量至少达到近17.5万吨，即年产生湿污泥量近6387.5万吨，污泥产量持续增长。对污泥处理处置问题的重视刻不容缓。
　　清华大学水业政策研究中心傅涛主任认为，污泥处理处置可以说是污水处理公共服务的一种延伸，是公共责任，政府公共服务在污泥上的责任是以无害化为界限，没有资源化的义务，但是需要对无害化负责。由此，《公告》忽视了对污泥排放量、行业、区域分布、排放去向、治理水平和存在问题等的调查和研究，可以说是本次普查存在的问题之一。
　　公众期待数据公布
　　本次普查历时2年，对我国污染源情况从各方面进行了综合调查，使中国走在了其他发展中国家的前面，除了对政府制定环保政策、实施监控等具有积极意义，从公众层面上来说，也意义深远。
　　根据2009年6月3日，中国公众环境研究中心(IPE)和美国自然资源保护委员会（NRDC）联合发布的2008年度污染源监管信息公开指数（PITI指数）排名，在我国113个入评城市中，仅有4个达到及格线（60分），而不足20分的却有32个之多，113个城市的平均分也只有30分，显示我国污染源监管信息严重缺乏公开性和透明度。而据环保部副部长张力军在一次新闻发布会上表示，《公报》的详细数据有望在将来向公众公布。如能实现将污染源数据全面、详实的向社会和公众发布，不但提高政府了工作的透明度，保障了公民的知情权，对于实施公众监督，实现生态和谐，也具有十分重要的意义，将是对我国环保事业长期存在的信息不主动公开，缺乏公众参与、监督问题的突破。公众对此期待强烈。