水价二十讲之十二：都是民营化惹得祸？

时间：2009-08-07 15:50

来源：中国水网

作者：傅涛

编者按：水价调整升温，水质问题接二连三，引起社会广泛关注。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士应中国水网的邀请，撰写二十篇文章，以专业的底蕴，从公众的角度展示一下城市供水水价有关的困难与问题，本篇为第十二篇。

之十二：都是民营化惹得祸？

2009年5月湖北南漳县供水水质污染，经营者是一家民营企业；2009年7月内蒙古赤峰供水水质重大污染，经营者又是一家民营企业。有人就问我，供水市场化、民营化是否错了，是不是应该退回传统国有经营，我有不同意见。

南漳和赤峰的问题，从运营主体上讲，问题出在非专业性上，而不是民营化或市场化上。

供水服务是一种专业化服务。一般情况下经营风险很小，因此吸引了一些外行企业和资本性企业的进入。但是中国供水的原水受到污染，出水要求在不断提高，同时在社会关注日益提高的背景下，对于非专业公司来说，供水经营的风险很大，而不是很小。

政府将公共服务委托专业企业完成，这就要求服务主体需要比被政府具备更强的服务和管理能力，包括技术、经验、资金、人才等各方面的能力，这些是支撑运营服务主体能够持续尽责的前提，也是供水服务保障和可持续运营的基础。

一个运营企业以上这些支撑条件是否具备，核心是依从市场原则来判断，即依据企业商业信誉，也就是既往业绩和品牌来选择运营服务主体。坚决不能让没有任何行业服务经验的资本企业或者外行企业从事具体运营服务，否则必然存在巨大的经营风险。我们更加反对有当地政府资源，没有专业运营服务经验的企业进入供水经营。

供水运营服务的专业化，不体现在个人，一个经理原来在供水公司做过管理，只代表有一定经验，不等于专业化。供水服务的专业化，有些类似酒店管理公司，是一运营服务的品牌保障、技术和人才支撑和保障可持续、稳定经营的能力，只有这样才能应对日益复杂的供水服务要求。

一般而言，核心城市的传统供水公司因为长期的积累，基本具备了专业化服务的能力，需要突破的是体制的束缚，提高服务意识，将经验固化到品牌之中。中小城市的供水公司一般缺乏相应的人才和技术储备，严格意义上不属于专业化服务的范围。而其他行业的企业，即便基本雄厚，离专业化相去更远。专业从事城市水务的、有规模的外资、民营、国有水务集团无疑是专业化公司的范畴，但是国内的企业主体与国际集团在专业化上尚有不小的差距。

提高供水设施运营水平的核心是促进运营服务产业化发展，这一产业化包括了运营服务专业化、规模化和品牌化的内容。为了促进促进运营服务产业化，需要提高供水运营服务的进入门槛和产业层次。目前，中国供水设施运营服务基本停留在属地化而缺乏规模化，私有化而缺乏专业化的初级阶段，产业化程度低、规模小，亟需引导提高集中度。

南漳和赤峰的供水问题除了政府监管缺位的因素之外，最大的问题在于引进了非专业化的企业来做专业的事，出事是早晚的事。目前这样的非专业隐患在中国其它城市还很多。奉劝政府及时清理，不然可能成为下一个问责对象。其实小型国有传统供水企业，由于力量缺乏，出事也并不少，只是社会的知情度会低些。

判断服务主体是否专业化的核心不是其它各种主体所颁发的资质，而是企业从业的市场业绩和服务历史，这需要社会和公众通过信息系统来参与和判断。我们认为，对于关系国计民生的供水而言，专业化的门槛高一点也不为过分。

编辑：全新丽