水价二十讲之六：雾里看花 水价的政治性因素强过经济因素

编者按：水价调整升温，水质问题接二连三，引起社会广泛关注。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士应中国水网的邀请，撰写二十篇文章，以专业的底蕴，从公众的角度展示一下城市供水水价有关的困难与问题，本篇为第六篇。

之六：雾里看花  水价的政治性因素强过经济因素

水价可以称为中国最为复杂的价格。这种复杂在于他不仅是政府定价，而且是地方政府定价，因此搀杂的因素异常复杂。

水价虽然称为价格却并非由供需所决定的市场价格，而是政府根据多种因素的综合定价。水价的复合性使成本因素常常被政治和社会因素所掩盖，使供水价格的确定并不能按照价格管理办法规定的那样依据成本。从水价整体而言，水价已经不是一个基于成本的经济概念，更多是一种社会和政治因素，而且往往背离成本基础。

水价的政治性强，除了与水价的复合性相关外，还与水价管理的属地性相关。供水服务属于市政公用事业，是以城市政府为主体的属地性服务。但是城市的水资源、城市规模等方面存在巨大差异性，因此需要属地性的管理和成本监审，不可能像电力一样由中央统一监审和定价。

水价管理的调控性特征也加强了水价的政治性因素。价格是最主要的政府调控手段之一，在地方城市政府所掌握的为数不多的价格手段中，以水价手段最为敏感和突出。因此，水价虽然在居民支付比例中所占很小，却往往搀杂了过多的政府政策性因素，水价调节手段在多种层次被滥用，政治事件、人事安排、物价指数、引资政策以及许多灰色的因素，都能够直接影响地方政府的水价调整。

以上因素，使水价在地方很大程度被非经济性因素所左右，而且在城市供水中尤其如此，城市供水价格的形成机制大都背离了成本基础。资源水价和环境水价因为中央政府的干预则受地方影响因素相对供水较小。

编辑：全新丽