江苏环保厅加快推进15条入太湖河流水环境整治

从漕桥河水环境综合整治现场传来好消息，江苏省太湖流域污染最严重、治理难度最大、水质长期劣于Ⅴ类的主要入湖河流漕桥河，自去年以来，在省政府的领导下，沿河各级环保部门加大综合整治力度，围绕漕桥河治理做了大量的工作，水质有了一定程度的好转，逐步摘掉了长期劣Ⅴ类的“帽子”。

根治太湖污染，关键是控制污染源头。在太湖“控源截污”攻坚战中，太湖15条主要入湖河流治理成为“十一五”重点攻坚的“堡垒”。这15条主要入湖河流的污染负荷，大约占到入湖污染物总量的80%，是治理太湖水污染的重中之重。抓好入湖河流整治，直接关系治太目标的实现。经过认真研究决策，省政府确定了“治湖先治水，治水先治河”的工作思路，并在太湖流域主要入湖河流实行“双河长”的管理体制，省太湖水污染防治委员会第二次、第三次全体会议对河流整治提出了具体工作要求。

去年以来，根据省政府要求，省环保厅会同省有关部门、地方人民政府，逐条编制了该省15条主要入湖河流的水环境综合整治规划，并由省发改委批复实施，标志着江苏省太湖治理进入了一个新的阶段、站在了一个新的起点上。据规划测算，整治15条主要入湖河流将重点组织实施5大类711个工程项目，涉及3市、10县（市）、69个镇（街道）4153平方公里国土面积，总投资约153亿元。

在“河长”赵克志的领导下，省环保厅会同宜兴、武进两地政府先行启动编制、组织实施漕桥河水环境综合整治规划，同时也为其他河流整治摸索经验、提供示范。规划明确了将重点组织实施点源污染治理、城镇污水处理和垃圾处理处置、面源污染治理、河道综合整治、生态修复等五大工程，共计43个工程项目，总投资约为7.5亿元。经过省和地方的共同努力，目前漕桥河水质呈现有所好转趋势。监测结果表明，今年1－5月，通过漕桥河入湖的污染物总量明显下降，化学需氧量、氨氮、总磷浓度均值分别为27.8mg/l、0.32mg/l、1.77mg/l，同比分别下降了13.6%、59.1%和27.7%；漕桥河水质一直处于Ⅳ－Ⅴ类水平，已经连续10个月未出现劣Ⅴ类水质，基本达到了省政府确定的“到2009年6月底消除劣Ⅴ类水质，稳定达到Ⅴ类水质标准”的第一阶段目标要求。

宜兴市、武进区在漕桥河整治的过程中坚持边实施、边完善，创造积累了许多示范经验和做法。

宜兴市把漕桥河整治作为入湖河道整治示范工程，采取控源、截污、清淤、修复等多种手段，突出抓好了“三个立足”。首先，立足科学治河，宜兴市针对处于河网密布的临太湖生态敏感区，区域内有11个国省控断面、9条省“河长制”入湖河流以及41个水质功能区的实际，坚持把强化规划执行刚性作为推进入湖河流综合整治的重要环节，按照“远近结合、标本兼治、突出重点、综合治理”的原则，对以漕桥河为主的9条省定主要入湖河道编制综合整治规划方案；立足生态治河，着力开展河道综合整治。做好了“四个结合”，坚持整治与控源结合；坚持防治与修复结合；坚持治理与创建结合，有力推动了沿河水环境改善。

武进区对漕桥河流域188平方公里的区域内进行全方位环境综合整治，启动建设了25个整治项目。到目前为止，已有18个项目完成，7个项目正在推进之中。近一年来，武进区启动建设七大工程：集镇生活污水处理工程，全面启动漕桥、寨桥、前黄、潘家等4大片区污水管网工程和污水提升泵站建设；农村生活污水处理工程，在雪堰楼村等7个行政村试点建设了17处农村生活污水处理设施；驳岸截污工程，建设总长4.54公里的截污驳岸和同步铺设了污水收集管网；工业污染源治理工程，58家化工企业全部关停并转，六大重点行业工业废水提标改造和深度处理基本完成；农业面源污染治理工程，对太湖一级保护区内的3.2万亩耕地，全面进行测土配方施肥；河道生态修复工程，结合绿化十大工程的实施，漕桥河流域的河道两侧绿化全面到位；垃圾收集处理工程，使农村生活垃圾实现无害化、资源化处理。

在近日召开的漕桥河水环境综合整治现场推进会上，省环保厅副厅长柏仇勇要求沿湖各地、各部门要围绕规划确定的目标和任务，加快推进15条入湖河流水环境综合整治，打好入湖河流整治攻坚战。

一是要以规划实施为龙头。规划实施的主体是地方各级政府，政府的主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人。各有关地方政府要按照省统一要求，抓紧制定具体的实施方案和年度计划，近期内尽快报送省环保厅、省太湖办和其他省级河长单位。各地方“河长”要抓紧组织召开入湖河流综合整治全面动员和规划实施工作部署会议，省各有关部门要认真履行本部门“河长”职责，将河流规划与实施方案进行衔接，协助地方完善年度计划，排出重点工程项目，加强组织、指导和协调，落实省级扶持政策，做到时序要求明确、责任主体明确、监督考核明确。

二是要以结构调整为主线。要转变工作思路，更加突出结构调整的手段，推进合理化结构布局。要加大沿河产业结构调整的力度，继续开展化工行业整治，再关停一批达不到要求的化工企业，停止审批工业园区以外的新建化工项目；要加快推进污水处理厂除磷脱氮，完善配套的管网建设，推广无锡市污水收集网格化管理模式，在主干管网全覆盖的基础上，力争实现污水接管的全覆盖；要加大《江苏省太湖水污染防治条例》的贯彻落实力度，全流域禁止新改扩建化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀项目，发展循环经济和清洁生产，从根本上减轻太湖污染。

三是要以项目建设为抓手。改善入湖河道水质的根本在控源截污，控源截污的关键在项目，项目不落实，完成治理目标就是一句空话。漕桥河水质之所以有所改善，正是宜兴、武进提前狠抓项目落实的结果。今明两年是规划实施的关键阶段，各地要抓住当前保增长、扩内需、低成本建设的有利条件，迅速行动，使河流整治工作早安排、早部署、早落实，顺应太湖治理战略重点转移的需要，顺应科学治太工作的需要。

四是要以机制创新为保障。按照规划，入湖河流整治大部分实施项目集中在近期，近几年是大头，任务重，资金需求量大。目前金融危机的影响尚未见底，地方财政增收难度很大，必须多措并举，加快完善机制，多渠道筹措项目资金。要加强资金引导，通过省太湖治理专项资金向15条入湖河流整治倾斜的办法，有效吸引地方和社会资金，集中力量加快河流整治；要加强政策导向，择机调整污水处理收费标准，加大政府政策调控、资金筹措和投入力度，进一步完善BOT、TOT、BT等社会融资方式；要创新管理方式，学习借鉴漕桥河治理模式，建立健全现场管理体系、齐抓共管体系、形势分析体系，在河流整治上形成体制机制的合力，努力提高工作的整体水平。

柏仇勇还要求各级环保部门积极转变职能，加强入湖河流水环境综合整治工作的统一监管。按照法律规定，环保部门对水污染防治工作实施统一监管，在入湖河流水环境综合整治中必须要担负起法定的监管职责。各级环保部门要认真贯彻落实省委、省政府关于治理入湖河流的工作要求，加快部门职能转换，适应工作重点转变，切实服务大局需要，努力开创水污染防治工作的新局面。

一是指导思想要紧扣“两个确保、三个下降”目标。这是国家太湖流域水环境综合治理省部际联席会议、省太湖水污染防治委员会第三次全体会议确定的江苏省治太的总体目标。4月10日，省政府召开的确保安全度夏工作座谈会上，赵克志常务副省长又再次明确要求，今年15条主要入湖河流要消除劣Ⅴ类，稳定达到Ⅴ类。各级环保部门要围绕这些目标要求，理清工作思路，找准工作抓手，建立工作体系。

二是工作标准要有新高度。能否推进入湖河流水环境综合整治工作，是衡量当前水污染防治工作水平的新标尺。各级环保部门要以漕桥河整治示范为标准，结合所在地入湖河流整治任务需要，深入开展一次“对标找差距”行动，实行同行对标、工作对标、作风对标，进一步明确本部门的工作目标和努力方向。有关市、县（市、区）的环保部门要认真研究，开展专题调研，形成工作方案和年度计划，报经本级政府同意后尽快上报省环保厅。

三是具体措施要有新招数。结合入湖河流整治，各级环保部门要善于创新现场工作形式，善于抓好统筹协调工作。要抓好河流规划与实施方案的统筹，具体实施方案要符合水污染防治需要；要抓好河流水质监测与信息发布，强化水质信息分析和趋势预判，开展环境资源区域补偿、河流整治修复、入湖总量等专项分析工作，为领导决策提供依据；要抓好河流水质监测站网建设，完善布点和功能，及早发挥工程整体效益；要抓好河流整治进度调度，加强入湖河流环境质量形势分析，从5月份起建立治污工程、投资进度月度报表；要抓好污染总量控制，围绕氮磷减排和工业治理“511”工程，牵头组织氮磷拦截控制计划，建立入湖总量监测体系；要抓好执法监督检查，以县为单位开展重点行业环保专项整治，加大化工行业整治和落后产能淘汰，联合建设、农林部门开展污水处理厂、畜禽养殖场执法检查。

四是职能转换要有新突破。各级环保部门要在入湖河流整治的事前、事中、事后，强化职能到位，切实履行好环境统一监管职能，既不越位，也不缺位。事前要强化规划统筹和计划安排，加强规划计划对项目资金的引导，使各地、各部门的工作力度更多向入湖河流整治倾斜；事中要强化督查和信息发布，及时向地方政府和有关部门发送河流水质信息，加强情况通报，使各地、各部门主动担负起“双河长”职责；事后要建立河流整治环境绩效评估办法，配合发改等部门强化规划和工程项目考核验收，使各地、各部门努力提高工作管理水平。最近，经国务院同意，环境保护部等部门下发了《重点流域规划执行情况评估暂行办法》，出台了一系列严格的管理和考核规定，各地、各部门要认真研究，环保部门要先行开展预评估工作，为党委、政府当好参谋，提供决策依据。

柏仇勇最后要求各级环保部门要积极行动起来，树立“三转变、三服务”的工作作风，充分调动社会参与入湖河流整治的积极性和创造性，使入湖河流整治成为新农村建设、生态文明城市创建、环保产业展示的窗口和平台。要以学习借鉴漕桥河整治的示范经验为新起点，努力开拓，齐心协力，攻坚克难，全面推进太湖15条主要入湖河流整治工作。

编辑：张倩