2007城市水业战略论坛之热点难点技术政策研讨

　　4月6～7日，由清华大学环境科学与工程系和中国水网联合举办的2007城市水业战略论坛在北京新大都饭店国际会议厅举行。在此之前，城市水业战略论坛已经成功举办了4届。
　　2007城市水业战略论坛的主题为“水业改革与实践，发展机遇与挑战，热点与难点分析”，特邀清华大学副校长陈吉宁、清华大学水业政策研究中心主任傅涛、首创股份总经理潘文堂等著名专家进行主持及交流引导。本次论坛内容涉及政策解读、城市排水管理体制的改革案例、城市供水改革的结构设计案例、热点难点技术政策讨论、绩效评价与经济监管、水业投融资体制等。近500名分别来自投资公司、工程公司、自来水公司、科研机构、设备厂商等水业业界人士云集论坛，堪称产业不同环节的大聚会。本报将截取论坛的部分精彩内容，陆续呈现给大家。　——编者
　　
　　经过20多年的发展，我国的污水处理取得长足进展。目前，全国已经有近800座城市污水处理厂，日污水处理能力可达5000多万吨，有52％以上的城市污水得到处理。另外污水的再生利用率、污水的处理率都得到很大幅度提高。“十一五”期间，我国将更加重视水污染治理及水环境保护，约投入3000亿元用于城市污水处理，至此，全国污水处理率将提高到70％，北方缺水城市再生水利用率要达到污水处理量的20％，这意味着在“十一五”期间我国大约还要建上千座污水处理设施和几百座的再生水处理设施，同时对产生的大量污泥进行无害化处置。
　　4月6日，来自不同领域的专家针对城市排水系统体制、污泥处理处置的关键问题、再生水的技术与市场和污水处理节能降耗技术途径与应用前景等展开研讨和交流。
　　合流制和分流制没有先进落后之分
　　深圳市水污染治理顾问、国际水科学院院士、哈尔滨工业大学教授王宝贞在谈到城市排水体制时，开宗明义地指出，我国在污水治理系统方面比较偏重，无论在研究方面还是公众事件的处理方面，偏重于污水处理，导致我国许多城市建了很多污水处理厂。但是，由于下水道系统跟不上去，以致于没有污水可以处理。
　　他举例说，欧洲的污水处理管道系统非常完善，比如英国污水管道系统普及达到99％，污水管道系统加上污水处理系统非常好，但是我国在排水管网建设、运营方面还比较落后，不能形成有效的机制。而且我国在过去很多时间，在排水体制合流制和分流制的看法上，觉得合流制是落后的，但是在国外很多城市却觉得合流制比较重要，很多合流制已达到70％。
　　针对排水体制合流制和分流制的划分，王宝贞认为，对于合流制和分流制，并没有先进落后之分。合流制在人口和建筑密集的大城市及沿河两岸采用。分流制可以应用在居民小区或者一般的街道街坊，这样可以实现雨水的回收利用。现在雨污分流不等于截污分流。建设污水处理厂，无论是采用分流制、合流制，都应在设计和建设中考虑雨水的处理，而不应只考虑污水的处理，这是我们污水处理厂与国外污水处理厂的最大差别，也是我国许多河流污染治不好的主要原因之一。
　　在介绍国内排水体制研究现状时，他进一步指出，我国在城市排水方面，一直以来偏重于污水处理技术研究，对城市排水体制方面的关注极少。目前非点源污染(主要指雨水径流污染)在我国已逐渐引起了重视，降雨径流水质特性、雨水处理技术、径流污染防治等方面也有了不少成果，但从排水体制整个系统来探讨研究非点源污染控制还有欠缺。
　　王宝贞总结说，国内外针对排水体制的研究表明，建立理想的分流制或将合流制改为完全分流制的成功率很小，且投资巨大，管理困难。排水体制的选择应因地制宜，实事求是，通过技术经济比较综合考虑确定，而不应该把分流制看成先进的，把合流制看成是落后的。雨/污分流不等于清/污分流，现在的雨水道输送和排放的雨水径流并不干净，尤其初期雨水径流污染较重，加以许多污水和工业废水错接入雨水道，往往会成为第二条污水管道。
　　污泥处理处置总体思路是土地利用
　　随着城市污水处理厂规模的不断扩大，城市污泥的问题逐渐浮出水面。目前，在我国许多地方，污泥已经成为当地令人头疼的问题。甚至有专家指出，对于污泥的治理没有灵丹妙药能够快速处理，它需要整个社会、包括政府的支持、经济的支持，只有把工程人员技术上的开发和各种管理手段都一并运用，污泥的问题才能解决。
　　北京市政设计研究院原副总工程师杭世珺在对这一问题展开讨论时说，去年有关部门共编制了4个新的标准，即城镇污水处理厂污泥处置分类、城镇污水处理厂污泥泥质、城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用的泥质、混合填埋泥质的标准，这4个标准现在已经发布公告，将在今年10月1日开始实施。
　　在研讨中，杭世珺就目前污泥处理处置方法的现状，提出了对“十一五”期间城市污水处理厂污泥处理处置技术路线的思考。污泥处置的主导技术路线方针是以无害化为目的，以稳定化为首要途径，以稳定后的污泥采用填埋的方式为主要目的。具体来说，一方面，经济发达的大中城市可以采用浓缩、厌氧消化、干化、填埋方式；另一方面，鼓励经济发达的大城市，还有特殊的地区可以采用脱水以后热干化焚烧，焚烧后去填埋。在中小城镇，特别是在条件允许的地区，可以走堆肥的路线。
　　在对污泥处理处置的几种方法进行对比之后，杭世珺认为污泥处理处置的总体思路是土地利用。具体实施起来应该应地制宜、技术多元化；产生量和使用量平衡；个别大城市、经济发达及特殊地区可采用热干化、焚烧，是彻底可靠的处理处置方式；中、小城镇(除重金属超标外)积极发展堆肥产品用于农业代替部分化肥；重金属超标不严重时，积极发展堆肥产品用于园林绿化和土壤改良；积极开展污泥干化作建筑材料的研究，推进示范工程；重点研究污泥干化技术和工程设施。
　　费用仍然是制约再生水利用的难题
　　十几分钟的时间，面对复杂的再生水利用系统，虽然很难表述它的未来发展道路，但是国家城市给水排水工程技术中心总工程师郑兴灿就再生水定位问题的发言依然博得与会人员的喝彩。郑兴灿指出再生水的利用不仅可以增加供水量、削减污染物排放量、缓解饮用水需求的增长，在作为缺水地区可靠的水源和降低用水成本等方面也具有重要意义。
　　他说，再生水除了相应的环境功能以外，还具有资源目标，在这个目标里面，主要通过再生水直接或者间接的利用来实现。从目前来讲，主要通过污水资源的开发缓解局部的缺水。从另外更深层次角度来讲，它实际上还有很重要的功能，就是污染物的削减，这个过程中体现为环境战略的属性。如果把再生水再进一步延伸的话，这种延伸过程更强调的是整个污水的再生复原的过程，它的目的不仅仅是污水利用的问题，而是水资源有效供给总量得到最大化，这种最大化实际上除了直接利用、减少用水以外，更主要是强调通过人工缩短自然复原周期。郑兴灿认为，在考虑再生水整体战略的时候，它具有双重性，既环境和资源的属性。
　　根据再生水的这种双重属性，郑兴灿认为，考虑再生水战略的时候，应该考虑得更为长远，通过再生水的利用，以实现整个水环境的改善，从而改善饮用水的水质。同时通过补充地下水来恢复地下水的水位，以及补充所有天然、城市的河流和湖泊的流量，这个功能在今后发展中的作用会越来越得到加强。他认为这些功能的实现有待于几个关键因素的加强，包括公众与企业接受程度、生产和配送成本、多供水途径竞争价格因素等。
　　他说，目前在这些因素中，一个重要因素就是制约再生水利用多供水途径的竞争价格因素。他认为，在很多地区影响最主要的因素，就是一些地下水的抽取不受限制，甚至用非常低的成本可以得到。在以地下水资源的浪费为基础的这种环境下，要实现再生水的利用率实际上很困难。
　　据悉，目前在德国、美国、日本等国家已经做了大量的工程实践。有关方面透露，我国今后将加大再生水利用的研发力度，对再生水的处理技术以及再生水对社会生活的影响等展开全方位的研究。
　　节能不以善小而不为
　　据有关专家介绍，国家“十一五”水专项将投入40多亿元，用于进行水污染治理方面的科研和重大科技攻关。在“十一五”和未来十几年，我国的污水治理技术特别是节能降耗的先进技术开发，将是我们将来面临的一项新的任务。
　　在此次论坛上，北京环境保护科学研究院总工程师王凯军就城市污水处理节能降耗的途径和应用前景作了主题发言。
　　王凯军的发言从可持续发展、循环经济和清洁生产的定义开场，介绍了城市污水处理技术可持续发展的准则。他指出城市污水处理技术可持续发展的评价准则包括3个方面:一是少用或者不使用不可再生的资源，如矿物、能源、建筑材料；二是尽可能从污水中回收资源、能源，如沼气的利用；三是没有跨介质、跨领域、跨地区的污染；如煤的使用就是属于跨地区、跨介质、跨领域污染。在研讨中，他的一句节能应该不以善小而不为给与会者留下了深刻印象。
　　王凯军还就大家普遍关注的城市污水处理厂的预处理工艺、活性污泥生物处理的工艺参数、污泥处理工艺(包括好氧污泥稳定工艺和厌氧污泥消化工艺)等相关工艺和参数选择做了详细的分析，并就城市污水处理厂节能降耗设备和工艺技术的前景进行了展望。（台桂花）

编辑：武红霞