仇保兴：中国城镇水务发展与改革

仇保兴

9月12日上午，中国建设部副部长仇保兴就中国城镇水务发展与改革做了主题发言。仇部长的讲话涉及到城市供水、水处理以及城市水务体制改革两方面内容。
一、城市供水及水处理
　　中国如今面临很多水问题，快速的工业化和大规模的城市化造成了对水资源的巨大需求。工业化和城镇化会持续至少30年时间，这30年是中国面对城市供水和污水处理最艰难的时刻，仇部长指出到规划中2010年自来水的供应在城市地区必须达到95%。
　　城市居民用水的需求增长迅速，2003年到2006年城市水消耗总体在增长。大部分城市水的漏失率达到20%，如果可以减少漏失率到国际水平，我们国家一年可以至少节约1000亿立方米的水资源，与1个南水北调工程所能提供的水量相当。另外，老化的管网对水质影响严重。某些地区的水管网系统老化非常严重，容易出现渗漏的情况。这不仅意味着将损失很多的水资源，也意味着这个城市的卫生系统将会受到严重的破坏。因此保证城市供水水质，对中国来说至关重要。
　　建设部正在参与制定新的城市供水水质标准，水质检测的项目从35项提高到103项，有机污染物、水体修复、工业排放造成的突发性污染、农村地区饮用水的安全问题影响了水质，因此即将颁布的国家饮用水卫生标准进行了很多改进。
　　在污水处理上，仇部长提到2010年之前计划至少要在城市和县城所在地建设污水处理厂，所有的大城市的污水处理率都应当超过80%；中级城市的污水处理率至少要达到60%，小城市和城镇一半以上的污水要得到处理。今后五年里，新建的污水处理厂处理规模要超过3500万立方米／天，原有的污水处理厂改造到2100万立方米，并且要完善污水处理管网增加到20万千米。另外要加强城镇的雨水利用设施，节约水资源、提高水利用。
　　水的利用循环也是一项紧迫的任务。温家宝总理也强调要充分利用在废水中提取一些新的可利用的资源。水的利用再循环包括三个层面：绿色工程、城市水循环与区域水循环。水循环利用的实现也就意味着水量提高了50%。
　　仇部长指出对废水的处理要越多浪费量就越小。因此最近几年的总体目标是尽快尽最大程度的提高利用量，这也是净化的一个大目标，其包括烘干、焚烧、土地的利用等，只有这样才更有效。
　　此外改善城市水环境也很重要。水环境不仅对水供应非常重要，而且对于整个水源的安全和水生态系统，对其他的物种也非常重要。河和湖泊是第一层面。另外还必须要关注城市地区的湿地保护。
　　在供水系统和污水处理系统今后五到十年的投资规划预计如下：
　　饮用水的保护和供水安全控制方面大概投资至少2700亿人民币；污水处理和再生利用投资3300亿人民币；长距离的调水投资大概在2500亿人民币。
　　现在中央政府已经投资了1500亿人民币用于水环境的整治和生态恢复，也就是有超过一万亿人民币在今后五年用于水资源的治理方面，这仅仅是用于城市地区的投资。仇部长提到这是一个非常好的市场机遇，同时也意味着巨大、艰巨的挑战。

二、城市水务体制改革
　　仇部长在讲话中提到在最开始开放市场以及打破国有企业垄断进行国有企业深化改革，同时鼓励外资、民营企业参与水供应和水处理的项目建设和投资的时候，非常关注建立一个公平、公正和公开的市场环境，为所有的外资、民营企业提供一个非常好的竞争环境。因此必须要建立起一个多样化的投资和财务监管的体系来保证竞争中的公平性。投资和经济改革中，政府加强监管的同时也要进行多渠道的融资，应该逐步的开放市场。在未来越来越多的外资企业将会进入中国，对中国的供水和水处理、设施建设方面进行投资。另外，要建立一个对城市供水和水处理的一个监管体系，来保证水的再循环再利用，通过这个系统，更多的外资企业和民营企业都可以参与到中国的水供应和水处理中。
　　政府必须对管道的建设和地方系统项目的开发进行投资。同时，要引进合资企业，考虑ppp、BOT和TOT等适合中国的模式。另外，要鼓励城镇政府在污水处理方面做一些收费的工作，包括污水处理企业的服务收益权，质押贷款权等等。
　　另外一个比较重要的问题是现代企业制度。对水务企业以及污水处理厂和公司进行现代企业制度的改革，对于产权进行改革和重组，进行多样化。要建立激励机制，来改善他们的运营和管理。现代企业制度意味着将国有的污水处理厂变为现代的这种国际性的企业制度。中国水务领域的企业应当同国际接轨，建立起合资企业。另一方面，有竞争力的企业要进一步整合自己的管理。
　　水价体系是一个非常敏感的问题。水价对中国来说是非常是非常重要的改革。仇部长指出需要逐步来做这件事情。水资源的费用反映了缺水的状况，水供应的价格也应该包括建设和运营水供应的成本，其中包括污水处理和污泥的处理。另外，要控制公司的企业运营成本，一些监控的机制应当建立起来，其审计系统、公开听证也应当完善建立起来。
　　关于监管体系，仇部长指出政府的监管职责放在市场的调节机制中，同时要改善服务的质量，对水价进行监管，并且把公众的安全和利益放在首位。
　　今后，中国面临着前所未有的艰巨任务和巨大挑战。中国水业方面的可持续发展，不仅会影响中国的可持续发展，也会影响全世界。仇部长呼吁所有的国外专家、不同的组织、公司来共同应对挑战，解决中国的水问题。
(中国水网根据现场速记整理,未经本人审阅)

编辑：谢晓慧