40多年的实践感悟，这个建设美丽江河湖海的命门抓住了

4月2日，国新办举行《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》国务院政策例行吹风会。中国环境科学院前副院长兼总工程师夏青感言，这则新闻，触及他40多年的实践感悟，就是排污口。“抓住排污口，就真正抓住建设美丽江河湖海的命门。”

刚刚看到一则环境新闻，触及40多年的实践感悟，就是排污口。

2022年4月2日，国新办举行《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》国务院政策例行吹风会（相关阅读：入河入海排污口将全过程监管，管网、工业废水、污水等领域要关注什么？），人民网记者余璐这样评价：“入河入海排污口（以下简称排污口）是流域、海域生态环境保护的重要节点。加强和规范排污口监督管理，对改善水生态环境质量，促进绿色发展，保护和建设美丽河湖、美丽海湾具有重要意义，是深入打好碧水保卫战的有力抓手，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。”这段话概括到位，说句真心话，抓住排污口，就真正抓住建设美丽江河湖海的命门。

2018年前，入河入海排污口一直是水陆两方管理者的交接点，而不是共同执法点。水利不上岸，海洋不登陆，因而交接点成了名符其实的执法范围交接，排污口本身则长期缺失法律监督。管流域和海域的水利、海洋部门，依据水域允许纳污能力，限制陆域排放总量，却有个标准规定的混合区切断联系，因为这个混合区规定既不执行排放标准又不执行水质标准。混合区是世界认同的科学规定，防治盲目执行标准，混淆质量标准和排放标准的执法点。污染物排放的执法点只能是企业排口抓排放标准，入水排口抓允许排污量。因为过去不对入水排污口执法，导致水陆执法者难以携手。最大的损失是“以海定陆”、“以水定岸”的先进理念难以精准贯彻。

记得1979年，我调查官厅水库入库污染物量，没有入河排污口数据，不得不设定张家口、宣化污染源排放量入洋河系数推算，沿用之今。我在主持制定淮河、海河、太湖水污染防治规划、南水北调东线、中线治污规划、渤海水污染防治总体规划时，最艰难的都是平衡水利部门与环保部门的入河排放量和污染源调查量。因为只有两次水利部门的全囯性调查数据，又难以精确至排污口，最后只能概括为区域入淮排污总量控制目标，如淮河还清规划每天40万吨废污水，平均COD入河浓度应达到90mg/L。现在污染防治攻坚战胜利了，需要精准治污实现更高的生态保护要求了，让排污口问题上位已成为历史使命，因为高质量发展的召唤要求弥补上这一缺欠。

2018年国家把入河入海排污口监督管理工作职能划归生态环境部，使陆上污染源联接入河入海排污口，联接水质监测断面这一输入响应系统克服了部门权界造成的隔绝，能连续执法监督了。所以这次实施意见明确“水陆统筹，以水定岸”的原则实在是点晴之笔。

生态环境部副部长邱启文在吹风会上表示：“从2019年起，生态环境部会同相关省市相继启动了长江、渤海和黄河排污口的排查整治，已基本摸清了排污口底数。其中，发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，黄河的排查整治仍在进行中，已完成了黄河上游和重要支流大概17000个排污口的排查。截至2021年底，长江、渤海排污口监测工作基本完成，溯源任务完成8成以上，一些涉及污水管网混接、错接、漏接等难点问题的排查整治工作在持续推进”。邱副部长介绍的这些工作，最主要之点是通过排污口上可追溯之源，实现源头控制。下可响应断面，实现水质倒逼。这一上下齐动的系统控制理念，是我们一线工作者多年的期盼，也已经为中外大量成功案例所证实。全国水域几千个控制单元划分工作已完成分类，未达标的控制单元正待排污口的溯源数据。所以对清查排污口这牵一发而动全身之举，怎么称赞也不过分。

依托排污口精准管理，使“水陆统筹，以水定岸”的实践水平到达新高度。带来的水域陆域环境管理提升表现为排污许可证管理与水质倒逼管理融为一体。请注意，污染物排放量与水质指标间的输入响应关系，精准度90%决定于污染物入水排放量。有了排放口，企业排污许可证的排污总量明晰归口，对水质指标的贡献率计算值更可信。水质倒逼，直击不同贡献率的排污口，计算不同超标水质指标对应的不同排污口不同污染物数量也更为精准。基于对倒逼污染源的重视，邱副部长提出了工作要求：从水体生态环境功能出发，统筹岸上和水里、陆地和海洋以及流域上下游、左右岸，明确排污口设置管理要求，通过这些要求，倒逼岸上污染治理，实现全过程监督管理。

由于影响水域海域水质的排污口是治污抓手，其分布特征则可正确导向流域与海域水污染治理。从二、三级支流排污口到一级支流、干流排污口，直至海域，离开江河各级排放口的水质倒逼就不存在最后的海域水质倒逼。这是从山顶到海洋的大系统，也是跨部门、跨行政区界的优化决策大系统。需要在水里以允许纳污量为目标，在陆上以容许排污量为目标，在治理设施上以最小投入为目标。这三个目标导向，都依托于排污口。邱启文副部长用比我们专业工作者更接地气的语言描述了排污口，他用“四多四少”归纳长江入河排污口呈现下游多、上游少，支流多、干流少，混排多、收集少，盲区多、规范少。这一归纳导向长江控源主抓下游和支流，重在分类收集，规范管理。邱副部长用“一多一广”、“两强一弱”归纳入渤海排污口的特点。“排污口数量多、分布广”表明了海洋治污空间难点。而“季节性强、间歇性强，基础建设弱”则点明海洋治污时间难点，与陆域和流域的泄洪和农田径流污染时段相重合，表明流域治污任务完成之日，才是海域水质完全达标之时。 

对海域，过去常用“以海定陆”。对流域，过去常用“以水定岸”。目的都在于水质、水生态保护目标优先，海陆一家，水岸一家，更强调陆、岸控制排污口、排污量的责任。所以邱启文表示，《实施意见》提出“水陆统筹、以水定岸”的基本原则，就是从水体生态环境功能出发，统筹岸上和水里、陆地和海洋以及流域上下游、左右岸，明确排污口设置管理要求，通过这些要求，倒逼岸上污染治理，实现全过程监督管理”。特别是现存排污口“怎么治”、新设排污口“怎么审”、排污口日常“怎么管”等问题，一旦纳入常规管理，环境保护不足保护和过度保护的问题就有了解决条件，环境保护的社会经济效益会更加突现。

据悉，2023年底前，要完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域(以下简称七个流域)干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口的排查；推进长江、黄河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七个流域、近岸海域范围内所有排污口排查；基本完成七个流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治；建成法规体系比较完备、技术体系比较科学、管理体系比较高效的排污口监督管理制度体系。这个目标，是保证中国流域、海域水质目标、生态目标得以实现的可靠基础。构成可靠基础的每一排污口，都将按照“一口一策、一抓到底’的要求去实现两个倒逼，不仅能管理好常态污染物和有毒有害污染物，更重要的是通过排污口分级分类连续监测大系统，各种风险事故排放污染物也可有效控制在规定时间、空间范围內，大大提高中国水安全的水质保证率，这些都是生态福祉。

仅仅两年多，国家对排污口的重视达到空前未有的高度，反映出中国水污染治理越来越触及本质，确保长治久安；越来越讲究效益，打造金山银山。

编辑：李丹