长江驻点“一、二、三”

在长江保护修复攻坚战行动中，第一批确定的58个城市驻点工作节前已启动，节后将进入实质性工作阶段。对于驻点科技人员来说，这是不同于承担科研项目或编制环境规划的新课题，需要共同开拓长江驻点工作的新高度，有必要统一工作思路，明确工作目标、指标、要求，可以归纳为一个目标、两类动作、三项工作。

一 个 目 标

2018年12月31日，生态环境部、发展改革委联合发布的“长江保护修复攻坚战行动计划”是长江驻点各工作组的必保目标，牢记污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”。

从流域到区域，强化生态环境空间管控，严守生态保护红线，是顶层指标，是实现三水共治、四源齐控、五江共建的宏观保障。

排查整治排污口、推进水陆统一监管;加强工业污染治理，有效防范生态环境风险;持续改善农村人居环境，遏制农业面源污染;补齐环境基础设施短板，保障饮用水水源水质安全;加强航运污染防治，防范船舶港口环境风险;优化水资源配置，有效保障生态用水需求;强化生态系统管护，严厉打击生态破坏行为;以及长江2020治污攻坚战的其他行动措施，都是长江驻点工作必须出大力、求合力的考核指标。

在统一的目标指标考核体系中，每个驻点工作组最先落实的应是根据本城市实现一市一策如何体现问题导向、目标导向、结果导向，并将三个导向的特征性任务融为一体，达到解决问题接地气，实现目标现高度，展示结果有亮点。

两 类 动 作

为做到58个驻点城市既有统一目标，又有特色亮点，推出长江大保护系统成果，根据2019年驻点工作必须完成水质目标管理、建立大数据云平台这两项任务，要求驻点工作按规定动作、自选动作两类动作设计工作方案。

规定动作围绕用水量、排水量、排污量、入河量、生态流量、控制单元、纳污能力、水质达标八个控制指标形成收集数据建立大数据基础平台，确定水质达标行动方略。这八个控制指标，对于用水量、排水量要精确到户，如工业企业、产业园、城市居民区，为大数据模型平台节水诊断提供条件;对于排污量和入河量，要包括治污企业措施和入河排污口信息，以便实行总量控制和提标改造;生态流量、控制单元、纳污能力三个指标，必须将空间约束、流量保障与纳污能力形成一体，以便建立生态环境资源预警调控系统;最后的指标是水质达标，既要考虑国控断面，又要注意省级、市级以及特别区域水质保护需要增添的断面。将以上八个控制指标、及节水、治污、预警三个决策需求，共同形成本城市为长江治污攻坚战做出贡献的行动方案和大数据子系统，这是各城市必须完成的规定动作，应从尽快调查本城市数据现状、问题需求开始，掌握第一手资料，才能设计方案并申请补助经费。补助经费一定是支持最有实效的工作。

考虑58个城市分处长江不同区段，将重庆以上干流江段，体现溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德等水电站开发建设与生态保护目标的统筹协调，特别是国家战略资源开发城市攀枝花的长远定位，单独分为一段，确保长江干流生态流量调度和水源保护、经济发展，走上两山道路。重庆以下至三峡大坝，体现三峡库区这一长江重要生态保护节点的作用，也单独分为一段。三峡大坝至河口为长江中下游河段作为一段，共同的问题是工业、农业、航运、水源地污染防治和生态保护。长江干流重点湖库包括洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖库，单独列为长江湖库控制段。共将长江干流段分为如上四部分，这就要求58个城市的规定动作还应考虑本城市分属于长江哪一区段?流域治理的共同要求?还要考虑大数据系统湖库与长江的接口要求?上下游左右岸在大数据系统中的连接和区别?把驻点城市的地域性特征和城市人类活动特征都反映在规定动作中。

对于58个城市在建立大数据子系统及确定目标管理对策的过程中，都要特别强调流域层面和区域层面的特点思索，这就引出各城市还必须完成的自选动作。比如攀枝花就必须把水电站水库水质保护和本城市发展定位相结合，又如广元、上饶等城市，就要突出自身山水林田湖草生命共同体建设的优势;又如鄱阳湖沿湖三城市南昌、九江、上饶就可考虑连片工作，形成整体保护鄱阳湖方案，同样太湖、巢湖沿湖城市如何处理长江高氮磷水的补给与按水质发放排污许可证也是挑战性任务。对于各城市可以选择的自选动作不胜枚举，需要驻点工作组和当地政府领导共同切磋，共谋大略。

三 项 工 作

需要再次强调的是，各城市常规环境管理与治污攻坚任务不是驻点工作的主项，工作指南提出的七方面工作也仅为必须掌握的技术要点，对于驻点工作人员最紧迫的任务是要在城市驻下来，钻进去，要在深入调查与地方政府形成共识的基础上重点完成补短板、解难题、创亮点三项工作。

第一是补短板，所谓短板是指单个城市在流域统筹协调、部门统筹协调、区域统筹协调方面存在困难和问题，驻点工作是在发改委、生态环境部有关司局及长江大保护专项办公室、长江联合研究中心领导下工作，本身有下情上传、指示下达的渠道，有条件为各城市补短板出力，特别是在第一阶段完成建立目标管理决策支持系统的工作中，无论是收集各部门数据，确定各部门合力治污方案方面，都需要通过补短板完成流域、部门、区域统筹协调的任务。能否完成从城市起步的长江大保护标志性任务，水质目标管理大数据决策支持系统形成数据库和城市子系统，取决于补短板工作成果。

第二是解难题，所谓难题是指各城市在三磷控制、城市污水总氮总磷提标，农业有机废弃物资源化、工业园区绿色生产和污染控制等需要的标准化、产品化、产业化技术支撑。注意，必须是核心技术得到验证，示范工程连续运行，经济效益得到显现的支撑技术，才能算为地方解难题。驻点工作组有本身具有的业务专长，又有水专项1000余项科技成果供选用，更有58个技术团队及部委组织的如三磷专项组这样的攻关团队可以互相支持，共同攻关，应该在解难题上做出贡献。

编辑：赵凡