王家卓：城市水环境治理的现状、6个问题与10个发展方向

当前水环境治理存在哪些问题?为什么城镇污水处理厂越建越多，但是污水厂进水COD浓度越来越低呢?未来水环境治理该朝着哪些方向发展?面对当前水环境面临的众多问题与挑战，中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓在“2018(第十六届)水业战略论坛”上发表精彩演讲，讲述新时代背景下城市水环境治理的现状问题与未来方向。

中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓

对新时代背景的认识

总书记在19大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

王家卓认为，人民群众对美好生活的需求具体到水的方面来说，有三点：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后没有内涝;(3)家家户户打开水龙头能喝到清洁安全的饮用水。因此我国当前水环境综合治理，便是新时代背景下开展的，围绕增强人民的获得感、幸福感、安全感开展的。

水环境治理本质是政府提供的公共服务，其服务水平取决于：经济社会发展阶段(政府意愿和社会关注点)，经济能力(是不是有钱做)，技术水平(能不能实现)，若从以上三个维度思考当前水环境，我国都已经具备全面治理城市水环境的条件。

2015年4月，国务院正式颁布《水污染防治行动计划》(业内称水十条)，对我国水环境治理目标提出具体要求：直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体;到 2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

尽管当前我国黑臭水体取得一些成绩，，但是也面临严峻的挑战：

(1)我国城市水环境和老百姓的期望之间尚有差距;

(2)部分地级城市资金、人才包括认识还没有那么到位，治理压力较大;

(3)已经治好的如何巩固效果，确保不反弹?

(4)除了295个地级城市，还有县级市、县城、建制镇的黑臭水治理压力不容小觑;

(5)不黑不臭以后还要做什么。

当前水环境治理存在的问题

目前水环境治理市场蓬勃发展，但也存在如下6大突出难题：

第一、重厂轻网，污水收集系统效率低下，进水浓度低。王家卓指出：过去一段时间我们是非常重视城市污水处理厂建设，对管网重视远远不够，导致当前污水收集系统效率低下、进水浓度低。并列举大量的数据论证污水处理厂和进水COD浓度(mg/L)之间的关系。

从2007-2017年，我国城镇污水处理厂数量和处置规模不断增长。2007年全国有1148座污水处理厂，到2017年运营的污水处理厂达到4802座，总的处理规模也从7554万吨/日升至18558万吨/日。

再看2017年各省污水处理厂平均进水COD浓度(mg/L)：(1)全国31个省市，进水平均COD浓度低于350mg/L的有24个;(2)低于250mg/L的COD浓度有12个省市;(3)进一步放低标准，低于150mg/L的还有4个。这就意味着污水厂本来处理污水的，但是现在处理的是经过大比例稀释以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起进入了污水处理厂，这不仅挤占了污水管网的收集能力，也挤占了污水处理厂的处理能力，还浪费了地方政府大量的污水处理费用。

观察2007-2017年，这10年间我国城镇污水厂规模与进水浓度变化可知，污水处理规模在增长，平均进水浓度COD却在下降。

污水处理厂为什么建的愈多，COD浓度越来越低呢?王家卓认为有以下几个原因：(1)政府过去不重视(2)规划设计不够科学;(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管网材料质量非常差;(4)施工不规范，很多企业不懂得如何施工污水管网;(5)缺乏专业的养护经费和养护人员，导致养护工作不到位。

第二、排水体制混乱，合流分流说不清楚。目前对合流制认识走向有两个极端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水处理厂早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如纽约60%都是雨污合流的排水体制，德国合流制比例也占54%，东京的合流制排水系统占82%等。但是我国有些地区过于强调雨污分流，其实合流制分流制互有优势。当然，合流制并不是水环境差的“罪魁祸首”，黑臭水体的罪魁祸首在于没有控制的合流制污水雨天溢流，导致水污染。此外，还有不少分流制地区的雨污水混错接严重，尤其是污水接入雨水管，导致旱天直接排放入河。

第三、有些地区控源截污做得不到位。主要表现：污染源、排水口调查不彻底;内源污染没清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海绵城市建设推进力度不够，认识不到位。海绵城市是系统治理水问题的思路，是解决治黑除涝的灵丹妙药。在王家卓看来，海绵城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是产品;海绵城市不是透水铺装，不是下沉式绿地，不是绿色屋顶。用好了海绵城市的理念，对于解决城市水环境问题是大有帮助的。

第五、生态修复表面化，虚无化。有一些地区把生态修复异化为简单的种水草、撒药、铺石子、曝气、修浮岛等，导致水体的生态修复治理表面化、虚无化，河道真正需要生态修复的没做;还有一些地区盲目追求大水面高水位，其实不是水多就生态。这种大水面高水位容易导致河水倒灌进水排水管网，而且增大排涝压力。

编辑：程彩云