乡镇污水处理向PPP倾斜 5大路径助推项目建设

时间：2017-11-22 09:59

来源：水工业市场杂志

作者：徐根红

乡镇要探索符合地情的PPP模式。譬如，污水处理服务费单价是打包招商过程中各乡镇争议的焦点之一。由于各乡镇的污水处理项目规模不一，甚至少数污水处理厂在“晒太阳”，运营成本差异明显。在各地的实践中，有的地方采取“保底水量”收费，有的地方实行“一厂一价”，有的实行“统一价格”。“保底水量”易被投资者认可；“一厂一价”易于平衡各乡镇利益，但在确定投资方时，无法确定一个统一的报价竞争标的，不能评审出最优的报价，价格最终还是需要通过协商确定，难以实现减少政府污水处理服务费支出的目的，规模效应无法实现。实行“统一价格”的优势在于容易确定报价竞争标的，易于评审出最优报价，从而减少污水处理服务费支出，但缺点在于，实行统一价格会产生不公，容易引起项目条件较好的乡镇政府的抵触。以往合作项目中，一些地方盲目推行“低价中标”，使得投资企业无法按照确定的价格、运行时间和标准履行合同，不得不半途而废。

4.采购咨询机构，确定PPP项目的运作模式

乡镇要按程序采购PPP项目咨询服务机构，由专业咨询机构参与协商和谈判，起草PPP模式的实施方案，以及PPP项目的招标文件、评分标准、项目公司股东协议、特许经营协议、资产转让协议等规范文本。

乡镇污水处理厂项目作为公用事业实施特许经营，在选择投资主体时采取竞争程序。对一个县而言，由于乡镇污水处理厂规模小，项目经营收人较少，运营成本高昂，若单个项目分别招商选择投资机构，可能无人问津。如果将多个项目打包招商，选择一家承担多个项目的投资运营，可增强规模效应，大幅降低成本。为保障乡镇的公共利益，县政府应会同有关部门推进信息公开，及时向社会公开特许经营法规制度和政策措施，以及项目实施情况等信息。

5.加强PPP治理能力建设

地方政府方面要加强学习、培训，切实提高自身的理论水平、业务水平和实际操作能力。这样才能基于双方的平等地位，遵循契约精神进行合作，也才能真正使PPP落地。

编辑：李丹