地方政府推进PPP项目应当建立合适的工作机制

时间：2017-10-20 17:20

来源：中国水网

作者：罗桂连

构建能够总揽全局、协调各方、决策科学、推动有力的高层次工作协调机制，以及既能熟悉把握本地情况、又能吸收国内外同类项目经验与教训、还能聚集本地及外地各类相关强势资源的专业团队，是PPP项目成功实施的基本前提。

PPP项目实施工作涉及公共部门、社会资本、用户与市民等众多的利益相关方，利益分配、调整和统筹关系复杂，专业要求高，涉及法律、政策、财政、金融、财务、设计、建设、运营等诸多专业方向。构建能够总揽全局、协调各方、决策科学、推动有力的高层次工作协调机制，以及既能熟悉把握本地情况、又能吸收国内外同类项目经验与教训、还能聚集本地及外地各类相关强势资源的专业团队，是PPP项目成功实施的基本前提。

一、高层次的领导小组总揽全局协调各方

各地要推进实施PPP项目，应当在当地党政一把手的亲自领导下，通过高层次的领导小组履行政治决策和工作协调职责。公共基础设施项目的PPP推进工作，涉及政府、社会资本、公众长达20-30年的长期合作关系，所提供产品是与普通民众生存权和发展权相关的基本公共产品与公共服务。这是一项不能出现大的失误和损失的重大政治任务，需要高层次的政治领导，走完当地所有决策流程，才能统筹、协调、平衡各方面的多元利益诉求，才能整合各方面的优势资源，才能解决实施过程中遇到的各类瓶颈问题，才能有效遏制地方政府随意反悔的空间。当然，组建针对具体项目的领导小组时，不一定非要党政一把手亲自做组长，也可以根据分工由党委常委班子的其它成员担任组长，由相关分管领导和各部门一把手组成，但领导小组必须对党政一把手汇报并负责。

二、高水平的项目实施机构整合资源做好组织工作

地方政府实施PPP项目，不能过度依赖外部咨询机构。地方政府应当建立有足够专业能力的PPP项目实施机构，在各类咨询机构的协助下，真正提高PPP项目实施工作的专业水准，既要要防止被投资者牵着走，也要防止被咨询机构误导引入歧途。当前，各地普遍以行业主管部门作为具体项目的实施机构，这种安排存在以下问题：一是PPP专业人才是稀缺资源，没有足够数量可以分散到诸多行业主管部门；二是行业主管部门与该行业相关的各类本地与外地行业机构的利益关系复杂，难以实现利益独立和客观公正；三是公务员日常事务繁杂，难以专心于PPP工作，职位变化较快，难以积累专业经验。因此，建议地方政府成立专门的PPP实施机构，集中各方面的专业力量，通过学习曲线积累经验，打造地方政府可以信任的专业性公共机构。PPP实施机构的组建，可以依托发改、财政等综合部门，或者当地最主要的基础设施领域的地方政府融资平台公司，当然也需要得到各行业主管部门的支持。PPP实施机构，不应当是某个政府部门的下属机构，建议作为当地政府的直属机构，不受单个部门的节制，在机构规格上甚至可以高于各政府部门。在实施具体项目时，由PPP实施机构牵头，到各行业主管部门借用专业人才，并选聘各类中介机构的专业人才，组成包括政府内外部、本地与外地专业人才共同构成的项目工作小组，对领导小组汇报并负责。

牵头具体项目的PPP实施机构主要做好以下几个方面的具体工作：(1)政府的决策参谋，让领导决策时踏实放心，坚定决策层推进项目的信心和决心;(2)确保吸引多家符合项目需要的投资者参加竞争，形成充分、良性的竞争局面，协助政府强中选优;(3)工作小组牵头方，要对聘请各类专业中介机构的方案进行汇总选择，对各方的专业冲突进行协调，利用专家顾问网络弥补中介机构的专业不足，承担专业任务兜底的职能;(4)落实项目工作进度安排，在确保工作质量的前提下，协调众多相关方，积极稳妥按时间表推进项目。

如果政府的PPP项目实施机构缺乏足够的能力，则需要选聘一家能协助PPP实施机构履行以上职责的牵头咨询机构。再次强调，是要借助咨询机构的专业能力，而不能依赖咨询机构代为决策，重要的事情必须在听取各方面意见的基础上，由项目实施机构提出建议性方案报领导小组定夺。

三、合适的政府出资人代表对接各方资源助力项目公司

地方政府适当参股PPP项目公司，确实有利于政府：及时了解项目公司各方面运营状况，在项目公司层面建立沟通机制，适度分享项目运营收益，等。建议最好由与项目相关的地方政府主要融资平台公司代表政府参股项目公司，股权比例通常控制在20-40%以内。融资平台公司在整合公共资源、协调各方关系等方面，可以为项目公司提供有效支持。

四、靠谱的咨询机构团队让政府心中有数脚下有路

PPP的咨询团队一般由综合类的牵头咨询机构，以及负责某方面专业工作的金融（财务）顾问、法律顾问和技术顾问组成。牵头咨询机构如果有足够能力，也可以兼任某方面的专业顾问。牵头咨询机构协助项目实施机构负责项目的全面组织、协调和整合工作，对项目实施机构负责。其它专业顾问负责某一个方面的专业工作，独立发表专业意见，工作成果交牵头咨询机构汇总，对项目实施机构负责。选择各类咨询机构时，不能只看机构的名义，更加要看参与本项目的现场项目负责人的专业经验和综合素质，特别要验证其历史业绩及其在其它项目中所发挥的实际性作用。只有刻骨铭心搞过规范的高标准项目后，专业团队才有能力居高临下把控风险点和核心环节，才能协助项目实施机构高水准地推进实施项目。

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