江苏财政厅副厅长讲话：规范PPP收紧完全政府付费项目

时间：2017-10-09 09:14

来源：江苏省财政厅 PPP拾穗者

(六)继续加强推广PPP模式能力建设，推动我省PPP工作迈上新台阶。

一要加强PPP工作制度、体制、机制建设。按照2015年省政府出台的101号文件要求，各市县要以政府的名义出台PPP工作实施办法，成立由分管领导挂帅，相关部门参加的工作协调小组，在财政部门设立PPP中心(办公室)。三年多来，我们每年都提出要求，但至今仍有部分地方这些工作没有到位，有的地方是部分没到位，有少数地方一项都没到位。这次我们再次提出要求，年底前还没到位的，我们将通过省政府督查办给予通报批评。

二要充实人员力量，确保有人干事。PPP不是权宜之计，而是一项长期的任务，从实践情况看，PPP工作量很大，就信息平台系统维护就要消耗大量的人力，一个项目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作，项目落地后还要跟踪管理。因此，各地财政部门一定要高度重视，及时调配人员力量，确保有足够的人力投入到PPP工作中。

三要加强业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识，对于我们财政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲，PPP的专业性较强，全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面，大家要加大学习力度，充分利用好各种培训机会提高自己的能力，更重要的是结合平时的工作，对已出台的制度、文件要很好地消化吸收，对照使用，不断提升PPP工作业务水平。同时，要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法，为我所用;另一方面，要善于借助外力，充分发挥各种中介机构、研究机构等专业团队的力量。

四要提升咨询机构的服务能力和水平。对于PPP项目来说，咨询机构扮演着重要的角色，起着非常重要的作用，从PPP项目的起步初始，就要引入中介机构参与，使政府的意图和中介机构的思路实现有效对接。各咨询服务机构务必要加强业务学习，提升工作能力，提供更专业的咨询服务。要加强职业道德建设，秉公职守，依法依规提供各类质优价廉的咨询中介服务。针对目前我省PPP咨询服务机构的一些问题，下一步我们将加强管理，建立咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制。并探索成立江苏省PPP咨询行业协会，逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等自律性活动，规范我省PPP项目咨询服务，提高咨询服务的质量。

五要加强宣传，营造良好外部氛围。PPP是改革创新，是新生事物，迫切需要正确的舆论引导。我们要多讲正面的东西，多宣传规范的PPP典型。在这方面，有的地方做的很好，注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传，效果也很好。但也有的地方总喜欢讲负面的东西，讲PPP的难处，有的把不规范的PPP大吹特吹，容易形成负面影响，不利于PPP工作的开展。

六要加强信息统计和报送工作。随着PPP模式的深入推进，必须建立统一规范、便捷高效的信息统计系统，统一对外公布PPP信息数据，供领导决策参考。前不久，省厅委托专业机构研发了江苏省PPP项目信息管理系统，这次培训班将作专门的操作培训，回去后要尽快上线运营，及时做好PPP项目相关信息的统计、报送工作。

七要建立工作激励机制。从2017年起，省财政厅将制定PPP工作考核办法，对各市、县财政开展PPP工作进行考评、表彰，激励先进，鞭策落后，推动我省PPP工作全面开展。

同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”经过这几年的努力，我省PPP工作从无到有，从小到大，在全省改革发展中已占有一席地位，在财政改革创新中成为领跑者。虽然前方道路依然曲折，PPP工作任重道远，但是我相信，只要我们不忘初心，坚定信心，下定决心，协力同心，我们一定能共同谱写江苏PPP事业发展的新篇章!

展望

年内召开“江苏PPP发展高层论坛”。

出台进一步规范江苏省PPP管理的实施意见。

建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，对接近或超出10%红线的地区进行风险预警。

“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库。

区一级已入省库、未列入省试点的PPP项目，其实施方案由设区市财政部门实行备案审查，在市级采购平台采购社会资本。

完善和调整省级PPP融资支持基金。

制定出台支持鼓励民营资本参与PPP项目的政策。

建立咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制，并探索成立江苏省PPP咨询行业协会。

制定PPP工作考核办法，对各市、县财政开展PPP工作进行考评、表彰。

上线运营江苏省PPP项目信息管理系统，及时做好PPP项目相关信息的统计、报送工作。

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