昆明市以完善监测网络为基础探索建立滇池流域河道生态补偿机制

时间：2017-08-14 11:14

来源：水利部

为进一步深化河长制工作，云南省昆明市不断完善河道市级考核断面水质、水量监测网络，大力推进监测能力建设。在此基础上，以河道生态补偿为突破口，探索实施滇池流域河道生态补偿机制，按月考核通报，并与责任领导年度奖金挂钩，倒逼河长制各项工作的落实。

　　一、加强水质水量监测网络建设

　　（一）优化布设监测断面

　　以问题为导向，统筹环保部门、水文部门已建设的监测断面，协调各县（市）区、开发区，推进监测断面（点）建设。滇池流域内，选择36条出入滇池河道水质问题相对突出的断面和区与区之间的交界断面；滇池流域外，以河流跨县、区断面为主，兼顾重要饮用水源地出、入库断面。目前，按照考核断面水质、水量“连续测，不间断”的原则，已完成34条河道、59个监测断面的勘定，7条入滇池河道、15个水质水量自动监测站建设，实现监测数据实时上传。

　　（二）明确监测考核因子

　　水量、水质监测分别由水文部门、环保部门负责，并根据污染源量化监测考核因子。滇池流域内，考核因子暂定为氨氮、总磷、化学需氧量3项；滇池流域外，考虑到水质污染成因较为复杂，考核因子除上述3项外，还包括PH值、溶解氧、电导率、水温、浊度、其余工业污染等要素。此外，统一了数据存储标准，合理设置信息传输途径，由各监测责任部门传输至河长制数据中心和河长制信息管理平台，完成数据整合、考核评价应用等功能。

　　二、探索建立河道生态补偿机制

　　2017年，昆明市委办公厅、市政府办公厅印发《滇池流域河道生态补偿办法》，市河长制办公室印发《昆明市滇池流域河道生态补偿实施方案》，按照“试点先行、稳步实施”的原则，在滇池流域逐步推行河道生态补偿，主要做法如下。

　　一是生态补偿与保护目标相衔接。以水质考核目标和年度污水治理任务为依据，考核县（区）工作完成情况，未达到河道断面水质考核标准或未完成年度污水治理任务的，缴纳生态补偿金；考核断面水质达标且提高一个及以上水质类别的，给予适当补偿。水质生态补偿金按月考核、按月结算、按月通报、按年度清算。

　　二是生态补偿与目标量化相关联。根据治理目标的不同实行差异化绩效评价考核。河道断面考核水质和水量，水质考核指标为化学需氧量、氨氮、总磷，补偿标准为化学需氧量2万元/吨，氨氮15万元/吨，总磷200万元/吨，补偿金为3个指标计算的补偿金之和；水量考核指标为通过考核断面的流量，考核河道出现非自然断流的，按照每个断面30万元/月缴纳生态补偿金。此外，还规定未完成年度污水治理任务的，按年度未完成投资额的20%交纳生态补偿金。水质净化厂出水水质未达标的，按有关规定处罚。

　　三是生态补偿与保护治理相促进。上游县（区）缴纳的生态补偿金用于下游县（区）流域河道水环境保护治理；入湖（库）口断面水质未达到考核目标的县（区）缴纳的生态补偿金，用于流域河道水环境保护治理。市级统筹的生态补偿金用于对考核断面水质类别优于考核目标县（区）的补偿与河道水环境保护治理。

　　四是生态补偿与地方领导责任相挂钩。对被考核单位的党政主要领导和分管领导，根据辖区所有考核断面中年均水质不达标断面比例，同比例扣减个人年度目标管理绩效考核兑现奖励。

　　三、河道生态补偿已初见成效

　　一是断面水质有效提升。在试点生态补偿的3条河道中，新运粮河在上游水质未达标的情况下，实现入湖口断面水质全面达标；西边小河实现了化学需氧量、氨氮入湖达标；新宝象河实现了化学需氧量、总磷入湖达标，环境与生态效益逐步显现。

　　二是地方责任切实落实。2017年4至6月份，试点河道流经的责任县（区）及开发（度假）园区累计缴纳生态补偿金526万元，区域河道保护责任意识得到切实强化，各责任县（区）及开发（度假）园区的水环境治理主动性和自主性得到充分调动。

　　三是水质恶化倒查机制逐步形成。考核断面的监测能力建设逐步提升，实现了对化学需氧量、氨氮、总磷、水量等10个参数有效监测，并统一了监测、评价标准，规范了监测成果发布方式。同时，通过生态补偿断面污染量的准确监测，实现了对河道污染团的及时捕捉，各责任县（区）可有针对性地开展雨、污水管网排查，对河道污染物进行准确追踪，水质恶化倒查机制初步建立。

编辑：徐冰冰