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6大水务企业解析二次供水运管模式,如何确保最后一公里水质安全

时间:2017-06-26 17:36

来源:中国水网

作者:李晓佳

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近几年,我国加快了对城市二次供水设施的改造步伐,多个省市、地区已经列出了具体时间表。但随之而来的是关于二次供水存在问题的热烈讨论。有人认为,由于二次供水的水质、水压、水量都受到二次供水设施影响,二次供水设施污染水质是造成城市供水水质污染的主要原因之一。如何做好二次供水的运营和管理,是目前摆在供水企业面前的难题。

在“2017(第二届)供水高峰论坛”上,来自长沙供水有限公司、广州市自来水公司(以下简称“广州自来水”)、福州市自来水有限公司(以下简称“福州水司”)、常熟中法水务有限公司(以下简称“常熟中法水务”)、万朗集团、赛莱默(中国)有限公司(以下简称“赛莱默”)的六家企业大佬,针对二次供水存在的问题,以及二次供水的运营管理模式等话题,展开了激烈的讨论和分享。大家一致认为,解决二次供水存在的问题,需要政府、企业、百姓三方的共识,只有政府、企业、用户一起努力,才能解决最后一公里的水质安全问题。

二次供水的三点困惑:主体、资金、技术

最近几年,二次供水问题越来越突出,成为行业共同要面对的话题。长沙供水有限公司董事长、供水联盟评级专家、世行绩效专家金凯军认为,二次供水存在的问题可以用两个环节、三个关键词概括。两个环节强调的是建与管。三个关键词包括,主体、资金、技术。

二次供水由谁建,由谁管?一直是困扰行业的难题。金凯军介绍,原来整表供水,是由开发商建,由物业公司管。但在二次供水中,涉及到的主体,还有终端用户。正是由于这些历史原因,使得主体之间责任不清,成为今天二次供水所有问题的根源。广州自来水公司管网部部长刘晓飞指出,关于承担主体问题,目前行业有一个普遍的共识,就是自来水公司统管统建,但各个地方在执行过程中,还是要根据地方的具体情况因地制宜。

其次,资金从哪里来,也是推进二次供水过程中需要解决的问题。金凯军强调,二次供水的资金问题,涉及到新建和改造以及运营维护的投入,以及产权问题、维护成本问题、二次供水的水价问题等。刘晓飞表示,资金问题的确是目前供水企业面临的最大问题之一,以广州市为例,要完成全市老旧小区的改造,大概需要投入64亿左右,资金的压力非常大。因为水价管理体制有滞后性,企业很难承担负债。  

对此,金凯军也提出,在二次供水设施问题面前,产权真的有那么重要吗?用户真的关心产权吗?用户最终关心的是水质的达标,是用水安全的保障。在法律面前产权很重要,但是在实际的问题面前,这些都可以先放一放。

“在资金问题上,所谓‘供水企业负担’,根本就是个伪命题。”金凯军指出,在整个供水关系中,供水企业是站在边上的,政府要老百姓多出一点,政府就少投入一点。而为了解决二次供水问题,哪怕供水企业现在很困难,也要先承担起来。但要真正解决资金问题,还需要政策的推进。

二次供水问题就是主体、资金和技术的问题。但金凯军也强调,无论是主体问题还是资金问题,都是政策的问题。技术的问题容易解决,行业内有足够多的优秀专业公司来解决技术问题。

水务企业的突破之路——运管模式的创新探索

“总结所谓二次供水问题,其实是政府政策的问题。”一方面需要通过行业平台和会议,推动政府在这些方面有更明确的政策。另一方面,供水行业内部需要做好模式创新,并寻找新的经济增长点,从内部找到突破口。

长沙供水:统建统管,多环节保证二次供水安全 

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长沙供水有限公司董事长、供水联盟评级专家、世行绩效专家金凯军

金凯军介绍,在政府要求与企业内部需求的双向推动下,2012年,长沙开始真正进行户表改造,具体的做法是“统建统管,改造接管”。新建小区由供水企业对新建楼盘统一建设,统一管理,执行统建统管。老旧小区,所有二次供水设施也一并改造。长沙二次供水改造比较彻底,长沙供水执行的是改完一个,接管一个。

按照这个模式,长沙供水已经接管了437个泵房。金凯军表示,如果长沙全部实现供水服务到终端,接管的用户可能要到180—200万户、接管的二次供水泵房估计超过2000个,任务依然很艰巨。

为了解决老旧楼盘户表改造的资金来源问题。 2012年,长沙大力推动户表改造的时候,不向老旧住户收取任何费用,按照政府的设计,老旧小区改造的资金,一方面是在新建楼盘中统筹一部分,一方面来源于阶梯水价的收入。2013年,《湖南省城市供水价格管理办法》发布,规定尚未实现装表到户、直接抄表到户的城市应制定规划,加快“一户一表”改造进程,由此而发生的相关改造费用可计入供水企业成本,也可在一段时期内,结合水价调整设立不超过每立方米0.2元的户表改造专项资金进入水价,不再向居民用户收取“一户一表”改造费用。

在运营监管环节,长沙也出台了一系列政策,对于需要进行加压的用户,在终端水价的基础上,直接收取加压电费。定了两个标准,7层楼以下(包括7楼),无论是否需要加压,都不收取费用。8楼到32楼,每一吨水,在基础水价的基础上收取7毛钱。32楼以上,每一吨水多收1块钱。

产权的划分部分,长沙提出“谁出资,谁就拥有产权。” 其次,在建设环节,长沙进行了严格把关,强调高标准建设,在招标采购环节,所有相关设备,基本都是国内的一线品牌。在技术方面,2012年,推动户表改造的时候,长沙住建委出台了针对户表改造和新建二次供水设施的技术导则,现在正在进行升级版的修订。

金凯军介绍,在运营环节长沙供水也加强控制。现阶段在二次改造过程中,要做成标准化的泵房,统一管理平台,实施专业化管理。

编辑:李晓佳

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