环保部发文 拟用足按日计罚 使超标排污付出高昂的经济代价

从适用情形上看，2016年按日连续处罚的案件适用《办法》规定的“超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的”情形占72%；适用“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的”情形占11%；适用“排放法律、法规规定禁止排放的污染物的”情形占2%；适用“违法倾倒危险废物的”情形占1%；适用“其他违法排放污染物行为”占 11%；适用《大气污染防治法》规定的“未依法取得排污许可证排放大气污染物的”情形占3%。

二、《办法》修改的背景

（一）修改《办法》是加大环境执法力度的迫切要求

2016年，全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五类案件的数量增长较快，但按日连续处罚的总体案件最少。按日连续处罚在实际中主要针对的是常规违法排污问题，特别是超标排污问题。自2015年实施以来，按日连续处罚案件数量波动不大，平均每月维持在50-60件，虽然2016年月均按日连续处罚案件量达到了80件，但是每个案件的平均处罚额度并没有出现增长。按日连续处罚案件增长幅度相对较少，处罚力度保持不变。按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用，主要原因是制度设计对于执行现实不匹配或者实施成本较高，需要对《办法》进行修改，有利于进一步加大执法力度。

（二）修改《办法》是配合工业污染源全面达标排放行动的重要举措

工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施，目前工业企业达标率只约为70%，还有大量违法企业超标排污。要扭转目前企业较大比例的超标现状，使企业守法成为常态，必须加大执法力度，采取最严厉的手段惩治超标行为。现阶段而言，要用足按日连续处罚手段，使超标排污企业付出高昂的经济代价，进而逐步促使企业达标排放，推进企业守法。

（三）修改《办法》是贯彻执行新法新规的迫切要求

《办法》的制定主要是为了细化《环境保护法》59条的规定， 2016年《大气污染防治法》对按日连续处罚的情形有了新规定，即将修订出台的《水污染防治法》也将对按日连续处罚做出相应规定。目前，我部进行的以排污许可证制度为核心的环境管理制度改革客观上需要强化违反许可证制度的处罚措施。因此，按日连续处罚的适用范围需要根据新法新规的要求适当做出调整。

三、《办法》修改的过程

2016年9月，我部启动《办法》修改工作。

2016年11-12月，我部先后多次组织相关司局、部分省级环保部门以及科研机构召开修订工作座谈会、调研座谈会。

2017年1月，我部提出《办法》修正案初稿。

2017年2月，向全国省级环保部门和部机关各部门征求意见，共收集意见32条，逐条分析研究，对《办法》修正案进行修改完善。

2017年4月20日，部长专题会审议并原则通过《办法》修正案，根据会议要求进行修改完善，形成《办法》修正案（社会征求意见稿）。

四、《办法》修改的主要内容

此次《办法》修改坚持问题导向，聚焦突出问题，主要修改以下两方面内容：

（一）调整适用范围

修改内容：将《办法》第五条关于按日连续处罚的适用范围进行调整，增加一项“未依法取得排污许可证排放污染物的”。将“违法倾倒危险废物的”修改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的”。

修改理由：增加无证排污的情形，是贯彻落实《大气污染防治法》和即将修订出台的《水污染防治法》的具体举措，也是许可证制度改革的客观要求。修改“非法排放、倾倒、处置危险废物”主要是为了与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中相关表述一致。

（二）取消复查期限三十日的规定

修改内容：一是《办法》第十条关于复查期限三十日的规定予以取消。修改后的第十条表述为：环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之后，组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。二是取消《办法》第十七条、第十八条关于再次复查的规定。

修改理由：复查期限三十日的规定影响按日连续处罚制度威力的发挥，也束缚执法人员的手脚，且没有上位法的依据。复查期限取消后，执法人员无论何时去复查均可，就没有必要规定“再次复查”了。取消复查期限和再次复查的规定，将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

特此说明。

环境保护主管部门实施按日连续处罚办法

环保部部令 第28号

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

部长 周生贤

2014年12月19日

附件

　环境保护主管部门实施按日连续处罚办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范实施按日连续处罚，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律，制定本办法。

　　第二条　县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。

　　第三条　实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。

　　第四条　环境保护主管部门实施按日连续处罚，应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。

　　第二章　适用范围

编辑：张伟