河南十三五节能低碳发展规划 到2020年节能环保营收入超5000亿（全文）

主动迎接节能低碳发展新挑战。在稳增长的压力下，一些地方对节能低碳发展重视程度有所下降，仍谋划建设一些高耗能高排放项目。能源等大宗商品价格大幅下降，一些支持政策退出，企业节能减排技术改造积极性有所降低，再生资源市场受到冲击，节能环保产品推广受到影响。大气污染严重，城市和地区雾霾多发频发。法律法规执行不严、市场行为不规范、违法成本过低等问题频现，节能环保企业融资难、融资贵问题突出，市场活力未能充分激发。

坚决完成节能低碳发展新任务。“十一五”和“十二五”前期，对节能减排的最大压力是高耗能、高排放行业过快发展，主要精力放在遏制“两高”行业盲目发展上。进入经济新常态后，产业结构优化明显加快，资源性、高耗能、高排放行业发展呈减速态势。在经济下行的压力下，更多的精力应放在培育和发展绿色经济上，要加快发展节能环保产业，推动传统产业绿色升级，推进绿色城镇化，加快环境基础设施建设，发展绿色消费，引导培育绿色生产方式和生活方式，形成新的增长点。

“十三五”期间，我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，要实现与全国一道全面建成小康社会的目标，必须克服产业结构偏重、资源约束趋紧、环境承载能力下降等发展中面临的诸多问题。

一是能源刚性需求快速增长，节能降碳工作任务艰巨。随着“十三五”时期我省城镇化进程步伐加快，建筑规模将持续扩大，交通总量继续增加，终端能源消费品数量大幅攀升，加之随着工业化的加速发展，全社会对能源资源的刚性需求较大。国家推行能源消费总量和强度双控，给我省能源消费总量设置“天花板”，资源环境政策日益强化。不断增长的能源消费需求与能源消费总量控制间的矛盾日益突出，继续实现以有限的能源消耗和低碳排放保障经济社会持续较快发展的难度明显加大。

二是节能潜力得到较大程度释放，节能降碳空间受到压缩。“十一五”、“十二五”时期，我省建设了一大批量大面广、技术适用的节能重点项目，推广了大量高效节能环保产品，节能潜力得到较大程度的释放。随着项目节能降碳投资边际递减效应显现及能源消费支出减少，高耗能行业“以退促降”的空间受到压缩，向“内涵促降”转变还需要一段时期。“十三五”期间，要实现同等节能效果，将大幅增加节能降碳投入，企业节能降碳内生动力不足。

三是以煤为主能源消费结构特征突出，节能降碳难度较大。受资源禀赋制约，我省煤炭消费在全省一次能源消费总量中的占比达到76%左右，较全国平均水平高出10个百分点，由煤炭消费产生的污染物已成为我省大气污染物和温室气体排放的主要来源之一。随着太阳能、风能等新能源发展以及省外电力调入，我省能源消费结构尽管仍呈现优化趋势，但从总体上看，煤炭消费总量仍然低速增加，以煤炭为主的能源结构仍将维持较长时间，给节能降碳带来很大挑战。

四是基础支撑能力相对薄弱，市场化机制有待培育。企业能源计量器具配备不到位，能源统计力量特别是基层统计队伍仍然薄弱，节能量和碳核查机制刚刚起步，地方节能标准体系不健全，“可测量、可报告、可核查”体系建设相对滞后。节能执法队伍力量不足，执法能力不强，节能违法违规现象时有发生。合同能源管理、电力需求侧管理等市场化机制作用发挥不够，节能低碳服务机构普遍规模小、专业性不强，绿色发展的市场化机制有待加快培育。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省等“四个强省”建设，把生态文明建设放在更加突出的位置，以节能低碳发展为目标，以体制机制创新为主线，以提升基础能力为支撑，推进供给侧结构性改革，加快构建节能环保型产业体系和绿色低碳型能源体系，实施重点领域能效提升行动、能源消费总量和强度“双控”行动、全民节能低碳行动，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强经济和社会可持续发展能力。

第二节基本原则

坚持总量和强度“双控”与加快转变发展方式相结合。正确处理“双控”与经济社会发展的关系，把“双控”工作作为转方式、调结构的突破口和重要举措，以能源生产、消费、管理方式的转变促进经济结构调整和发展方式转变，形成推动科学发展的倒逼机制，促进经济和社会可持续发展。

坚持创新驱动与转型升级相结合。落实创新驱动战略，加强节能低碳领域自主创新，建立有利于节能降碳的科技研发、推广和应用体系，着力通过技术进步提高能源利用效率，减少污染物和温室气体排放。严格行业准入，淘汰落后产能，化解过剩产能，提升传统产能，积极推进产业转型升级。

坚持政府引导与市场机制相结合。统筹五年目标任务与年度目标任务、地区目标考核与行业目标评价，把握工作节奏，确保按时间节点完成目标任务。加强和改进行政主导、政策引导的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造良好市场环境，积极推动碳排放权交易和用能权交易。

坚持突出重点与全民参与相结合。紧抓用能量和碳排放量大的行业、企业，深化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳。普及节能低碳发展理念，提升节能低碳发展意识，充分调动全民践行节能低碳的积极性和主动性，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第三节发展目标

国家下达我省约束性指标确保完成。能源消费总量得到有效控制，到2020年，全省能源消费总量不突破2.67亿吨标准煤，年均能源消费增速控制在2.88%以内。能源消费强度和碳排放强度稳步下降，到2020年，万元生产总值能源消耗较2015年降低16%，万元生产总值二氧化碳排放降低19.5%。

能源结构不断优化。到2020年，全省煤炭消费总量控制在2.6亿吨原煤以内，煤炭消费比重降低到70%，非化石能源消费总量比重提高到7%，天然气消费比重提高至7.5%。

编辑：张伟