“三人行”热议环保税：怎么回事怎么执行钱怎么用？

时间：2017-02-09 17:17

来源：中国水网

作者：李艳茹

另一方面，近日发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，明确提出，在线监测数据做假可构成污染环境罪及破坏计算机信息系统罪，后果特别严重，按刑法处3年以上7年以下有期徒刑，最高可以判到15年。目前，因为单纯从数据上来说，很多都是达标排放的，好像大家的减排都做得很好，实际上环境却越来越恶化，因而检察机关将数据造假重点提了出来，如果落实下去，对环境税将起到明显助力。对于行业来说，这次不仅仅是税务问题，而是一个洗牌作用。

关于超标问题，很多地方在线监测数据都是有瑕疵的，如果将监测数据作为执法依据的话，要通过计量认证。时均值、日均值、月均值，取哪个更合理？其实是要有技术判断的。此外，我们现行的部分环境标准也有问题。我国很多标准都是照抄国外的，对于我国来说标准太低了。为什么？因为一个地方的环境容量有限，正常的环境标准制定应该从环境容量及人体健康倒推，由整体环境容量、区域内有多少企业等因素来确定排放限值。我们需要比国外制定更严格的污染物排放标准。而在实际中，我们总量控制的情况是，去年排五千吨，今年减到三千吨，但真正的环境容量可能只有八百吨，虽然看起来排放下降了，但环境仍然在恶化。真正的环境问题是个管理问题和规划问题。

原来的排污费改成环保税以后，收上来的金额可能会变大。原来排污费是专款专用，纳入一般财政收入后，如果能保证把这些钱更多的投入到污染治理当中，需要考虑预决算的问题。财政预算研究不光是一个地方财权的问题，还涉及到社会体制和法律问题。比如有一个小地方一年的财政收入就是几千万，但第二年准备支出一亿两千多万，是在负债经营。如果某一块不够用，肯定会挤占其他部分的费用。因此，应建立严格的预算管理制度，保障环保投入不打折扣。

刘伟岩：

目前，如果有在线数据，是根据数据来收税的。关于在线数据，还需要做更细致的工作，给出更具体的细则。比如，在线数据是实时的，可能会出现数据不断变化的情况，如何判断这是超标还是说仪表仪器的误差？实际上，环保税出台之前，各地排污费的执行标准也是不一样的，总体上按平均值判断，比如2小时测一个数，将一天12个数平均后判断，平均数不超标就算这一天没有超标。这种做法不是法律法规层面的标准做法，只是各地环保部门自己掌握的尺度。此外，由于目前在线监测机器不是绝对的百分之百稳定，可能会出现下面的情况----大多时候出水指标在30~40mg/L，忽然出现一个200mg/L的数据，这时候大部分监管人员会认为这是仪器出现了误差。

我认为，我国的监测管理还在路上，与国外的评判还是有差别的。比如国外污水厂的监测数据如果出现了一次超标，相关部门暂且认定没有超标，但如果出现第二次，则就算超标，需要处罚。这些做法都可以为我们提供参考。很多细节可能都需要进一步考虑，给出更细致、具体的实施步骤。

刘金涛：

环保税的出台到执行之间，留了一年的时间。这一年时间其实有很多事情要做。比如：怎么确定：中国领域？什么叫直接向环境排放？税务部门如何应对这件事情？我比较关心的是税务和环保之间的沟通协调机制，比如说税务部门要为新的环保税设计自己的申报系统，相关数据肯定也要跟环保部门沟通，还有复核机制等等。目前，还仅停留在监督数据的真实性、准确性方面，至于怎样把数据建立起来，让制度成型并具体落实，就需要国务院国家税务主管部门和环境保护部门拿出一个沟通协调机制。目前在财税圈，都知道环保税是一件大事，但因为申报系统及配套政策没出来，影响还没有真正出现，所以大家关注的不多。我觉得在未来执法的时候会出现很大的变化，征税金额会较大。到时候，还可能诉讼会比较多，对环保部、税务局甚至法院的影响都比较大。对律师及税务师等行业可能会带来一些机会，具体如何，我们还要边走边看。

原来收取排污费后，地方拿90%，中央拿到10%，据说现在国家要把那10%全部给地方，再加上营改增之后，地税部门业务大规模减少，因而将环保税交给地税部门负责的可能性比较大。这就涉及到地方税务部门和环保部门之间的一个沟通协调机制，税务部门给环保部门做培训，环保部门给税务部门做培训，相互解决问题。我比较担心的是，初期操作的时候，整个体制或者整个机制还不成熟的时候，可能会出现大规模的问题，在某种程度可能出现冲突。但冲突出来，才有可能把机制完善调整，这是必须迈的一道槛。

关于收上来的钱怎么使用，财政部也在思考。因为我们的政府管理服务将更多地用市场的手段来解决，所以以后专项采购支付可能会越来越多，更多的会从产业上面进行调配。

对上述三位的政策评议，谷林将其主要归纳为四点：1、环保税从费到税，由柔性、灰色迈向刚性、阳光，是一个重要的进步；2、从执行的层面，目前的环保税法后续应该也需要出台更多的细则。3、环保税后，排污监管会更严格，对政府的上游监管要求跟高。对于好的污水治理企业来说将会获得更多机会；4、环保税将助力对数据作假的打击。从这点来说，环保税开征，对行业不仅是税务影响，更有洗牌作用，环保监测市场会迎来利好。谷林认为，相比“排污费”，环保税法以“法”的形式明确表达了国家对“污染者付费”的肯定，及治污决心，对环境产业市场化发展应该有正向作用。

编辑：李艳茹