日本琵琶湖华丽转身对于流域治理的启示

时间：2016-09-13 11:23

来源：水利部发展研究中心

琵琶湖——日本第一大淡水湖，与富士山一样被日本人视为日本的象征，当地人亲切地称之为“生命之湖”。

琵琶湖静谧而清澈，鱼虾嬉戏，水草摇曳，湖光山色浑然一体，远山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖，曾因人类活动带来超环境负荷的污染，引起水质富营养化，出现大范围、多频次的水华及恶臭，让人不愿接近。

琵琶湖的华丽转身是怎么实现的?对我国流域治理有何借鉴意义?笔者总结归纳了以下几点:

一、政策主导，治理措施到位

从上个世纪60年代起，滋贺县政府制定了一系列法规和条例，对琵琶湖的环境治理和开发利用做出了中远期规划。2000年，滋贺县制定的综合保护计划——“母亲河21世纪”，继承了此前完成的琵琶湖综合开发事业计划的理念，从琵琶湖流域土地的使用方法、水质保护、水源涵养等诸多方面提出了保护琵琶湖的整体措施。

同时，日本对琵琶湖实行了分流域整治。通过将琵琶湖周边流域划分成7个主要流域单位，各流域分设行政事务所，执行统一的政策实施标准，对本流域单位的泉、小河流、森林、山地、梯田的现状进行调查研究，并根据调研情况进行整治。

二、严格把关，控制污染源入湖

日本政府对琵琶湖周边生活污染源、畜牧业污染源、农业污染源和工业污染源实行了综合整治。通过修建城市下水道、农村生活排水设施、联合处理净化槽来处理生活污水;通过制定鼓励环保型农业政策，与当地农民协商减少50%化肥使用量，以减轻农业对环境的污染;通过在重点污染行业生产中大力推广可再生和再循环使用的产品和材料，降低工业污染;当地政府还采取多种措施对入湖河流直接净化，如疏浚河底污泥、在河流入口种植芦苇等水生植物等。

此外，滋贺县政府对辖区内污染源严格执行了比国家更为苛刻的环境法律，并且集结环境政策课、农业农村政策课、土木政策课等六大部门联合监督和管理。

三、生态修复，重塑靓丽风采

随着注入湖内污浊物质大量增加，以及琵琶湖自身生态变化，原本是贫营养湖的琵琶湖在20世纪70年代初达到水质恶化的高峰，生态系统严重失衡。

为此，当地政府于1979年制定了《琵琶湖富营养化防治条例》，1986年又确定琵琶湖全区域为“生态景观形成地域”。另外，滋贺县政府从2004年开始，制定了琵琶湖森林保护条例及野生动植物保护条例，以最终恢复整个流域的生态系统为目标，着力构建湖边平原(丘陵)地区生态系统和山地森林生态系统，加强建设湖泊景观，恢复生态系统平衡。

四、注重交流、强化环境意识

滋贺县每年10月会定期举办“琵琶湖环保产业展览会”，包括京都大学、松下公司等在内的400多家著名高校和企业参加。展览产品包括太阳能电池、电动汽车等各行业环保产品。笔者通过和展览会主办方以及参展企业的交流，感受到日本以环保产品的大力推广来从源头上防治污染的努力和决心。

除在中小学生课程中加入琵琶湖浮游生物辨知和水草的分解利用实践操作外，日本还在湖边建一定规模宏大的琵琶湖博物馆，通过多视角、全方位、立体结合方式向参观者展示了琵琶湖的形成历史、物种入侵情况、捕鱼航运的发展及周围居民生活变迁。笔者看到许多市民和学生在琵琶湖博物馆认真参观学习，接受环境保护知识教育。另外，为保护生活环境和公共用水，日本将每年的9月10日定为“下水道日”，10月1日定为净化槽日，开展各种形式的普及、宣传和全民参与活动。

从琵琶湖环境保护的治理过程看，在政策法规的有效引导下，通过政府和国民的不懈努力，琵琶湖目前已成为世界上水质最干净、景色最美丽的湖泊之一。其生态修复措施、污染源防控对策、先进的治理技术和完善的管理体系等方面都有许多宝贵经验，值得我们潜心琢磨、汲取精华，灵活运用到我国的环境治理中来。

（原标题:日本琵琶湖华丽转身对于湖泊治理的启示）

编辑：叶馨