从国外自来水看中国供水行业的差距和发展空间

借鉴国外先进经验，进行系统性整改，那么坏事就可能变成好事。供水行业的诸多问题，也亟待解决，在水源地保护、水质监控、管网改造、系统控制、环境监管、法律完善、第三方检测等方面仍然存在巨大的空间。

在很多外国片中，中国观众都惊奇地看到，剧中主角扭开水龙就敢直接喝水。这在中国只存在于古代小说中，至少也要追溯数十年才能回到人们敢于直接饮用生水的时代。作为国民健康和社会稳定的重要基础，水资源安全问题在很多发达国家受到高度重视。经过长期严格的监管和治理，这些国家比较成功地解决了水污染问题，使自来水水质达到了直接饮用的标准。

对于中国来说，如果能以兰州自来水苯超标事件为契机，全面审视国内水安全问题，并借鉴国外先进经验，进行系统性整改，那么坏事就可能变成好事。供水行业的诸多问题，也亟待解决，在水源地保护、水质监控、管网改造、系统控制、环境监管、法律完善、第三方检测等方面仍然存在巨大的空间。

欧洲人直饮自来水

在欧洲人眼里，自来水就是可以直接喝的水，并且，欧洲的饮用水标准是统一的，不管是自来水还是瓶装水。

欧盟出台的《饮用水水质指令》是欧洲各国制订本国水质标准的主要依据。指令明确要求所有欧盟国家对水处理过程使用的材料和化学品建立审批制度，对水质监测指标和频率提出指导意见。

欧洲各国大都依此出台自己的国家饮用水技术标准，有的比欧盟标准还高。

日本水龙头一开就喝，要求喝一辈子也不会对人体健康带来坏处

相信许多人曾经在日剧中看到，主角早上起来后帅气的直接在厨房将水龙头转开，生饮自来水的画面。这样的情景不禁让我们怀疑，日本的水真的可以直接生饮吗？自来水在日文称为「水道水（すいどうすい）」，也就是从下水道来的水。水道水与井水在日本又称为「饮料水（いんりょうすい）」，也就是可供应人饮用的水。

但鲜少人知道的是，日本的自来水法有许多严厉的规范及规定，成为人民使用的自来水，需经由许多程序及检验。日本水道法（自来水法）规定水道水的水质基准，是由以下两样观点为准则所延伸：喝一辈子也不会对人体健康带来坏处；除了提供人民饮用及洗涤，味道及颜色上不带来任何影响。在如此信念坚强的法规下，也难怪日本的自来水能够生饮。

因海啸而导致核能物质外流的福岛县及宫城县，当地居民对核能留下的阴影，至今仍无法生饮自来水的虽不占少数，但根据政府及县市自治机关的定期检查结果，两地的水都十分安定、未曾检测出放射线物质的碘及铯。

而日本国内又有哪里些城市的自来水特别好喝？北海道、栃木县、群马县、富山县、石川县、爱知县、山梨县、熊本县、鹿儿岛县等，这些城市的涌泉处及河川、地下水都曾被评为「名水」。被评为名水的城市，地下水尤其干净，因此做出来的酒也都深受欢迎。

像熊本，为维护自来水质的干净及卫生，熊本县的地方建筑及景观法规定在部分市区内不能兴建高度超过10公尺的建物。因为越高的建筑物需要越深的地基，因此为了保护地下水质也维持市容，高层大楼建筑在熊本是很少见的。

为确保水质，日本横滨市三大自来水厂之一的西谷净水厂除了每天都进行检查外，还在透明的水槽里用自来水养殖鳉鱼。这是一种2厘米左右长的小鱼，一旦水质出现问题就会死亡，因此便于实时、直观地检测水质是否安全。

在日本，污染饮用水是《刑法》规定的犯罪类型之一。污染自来水和水源的行为，属于“污染水道罪”，可判处6个月以上7年以下徒刑。向自来水混入毒物和其他有害健康的物质，则判处2年以上有期徒刑；导致人死亡的，判处死刑、无期或5年以上徒刑。

新加坡：“谁污染，谁付费”安装传感器监控水质

新加坡是全球主要炼油中心之一，西部的裕廊岛工业区聚集着一些世界级的大型炼化企业。如此大规模的炼化工业园区，不可避免地会排放大量工业废水。然而，新加坡通过市场化运作的方式，通过严格立法、严格执法，基本保证了排入公共污水管网的工业污水符合相应标准。

新加坡国立大学教授蓝伟光说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。

“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工业废水）条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。同时，严格规定废水中不得含有电石、汽油及其他易燃物质。对于超标情况，新加坡公共事业局专门制定了详细的税收细则。

同时，新加坡以强有力的执法，确保违法成本高昂。公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。

新加坡公用事业局一项名为“新加坡无线水哨兵”的供水网络远程监测项目于2009年发起，在供水管道内安装传感器，以便在管道爆裂或水质受污染时能及时作出反应。这些传感器还能计算水中酸碱度，并间接反映水质导电指数。公用事业局还打算利用传感器系统分析用水规律。据悉，每个传感器造价为1万新元，可24小时运转，记录下的数据将传往公用事业局中央控制室。

法国：自来水采水点附近必须设立保护区

“三分之二以上的法国人每天都喝自来水，80%的法国人对自来水水质表示满意。”TNSSofres能得到这样的调查结果，与法国对水资源管理的高度重视密切相关。

为保证6600万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。

上世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水也受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。

管理部门对采水点水质的监测也非常规范和严格。

德国：自来水公司每周做1.5万次实验

虽然德国的矿泉水种类众多，物美价廉，但德国人口渴时还是愿意接一杯自来水喝，既不加热也不过滤，既卫生又安全，那么德国是如何保证水质的呢？

在德国，饮用水是作为食品来进行控制和检测的。德国《饮用水条例》对于饮用水的标准做了明确而严格的规定，并且这一条例还在被不断地加强与完善。德国所有自来水管中流出的水都必须符合饮用水标准。这里对于饮用水标准的规定比对矿泉水还要全面。

柏林自来水公司媒体部负责人斯特芬˙纳茨说：“良好的污水净化、城区和水源保护区的预防措施，还有通过网络技术由实验室监测的完整管道网络，是保证自来水质量的三大支柱。”

除了水的质量标准，《饮用水条例》还对水质检测有严格的规定。其中，地表水、地下水、水厂水质处理环节、自来水管网以及用户的水龙头都被这一高密度采样网络所涵盖。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。柏林自来水公司的实验室每周会做超过1.5万次实验，确保饮用水符合相关规定的要求。

两德统一后，德国对水业整治投入了巨大资金，至今超过已1100亿欧元。因为德国70％的饮用水来自地下，为保障水源安全，各地都建立了水源保护区。德国还在含水层周围，按不同的距离划分了三级水源保护地带。其中，采水点周围10米范围内为一级保护带，要求最为严格，禁止一切有污染的物质渗入地下，违者将被罚以巨款。

这些水在开采收集后，还要在水厂经过大型净化、沉淀、过滤、消毒等一系列处理才能进入居民家中。同时，德国规定不管新房子还是老房子，自来水管道都要使用不锈钢等耐腐蚀材质，禁止使用铅水管。在人口密集的大城市，水质监测不是一天一次，而是一小时一次，以防止自来水在运输过程中遭到污染。难怪德国专家说，没有任何一种食物像自来水一样受到如此严格和高频率的品质管控。

为了让水质更“完美”，德国联邦环境部最近还决定，将暂不允许能源商开采储存在地下的页岩天然气资源，以免地下水受到污染。而柏林等地方政府还回收各地自来水厂的股份，让水厂“国有化”，更有利于质量监控。

德国要求自来水卫生标准达到“婴儿可以直接饮用”的水平。在柏林，为防止合格的饮用水在建筑内最后几米的运输中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方——原本，住房中管道的质量是由房屋所有者负责的。

美国：从水龙头流出来的自来水能够直接饮用，比瓶装水更好喝

美国对自来水定有标准，要求从水龙头流出来的自来水能够直接饮用。早在1974年，美国国会就通过了《安全饮用水法》，明确规定保护国家公共饮用水的供应及源头，由美国环保署及各州环保署一起执行。该法律于1986年和1996年进行修改，要求采取很多行动来保护饮用水及其水源——河流、湖泊、水库、泉水和地下水水源。

根据《饮用水安全法》及其修正案的规定，凡是向公众提供自来水的公司，必须接受环境保护署监管，并向环保署报告有关水质的情况，特别是水质下降或遭到破坏的情况；同时还必须在每年的7月1日之前，向用户发布年度水质报告，详细说明本公司提供的水质、水源的安全饮用情况，让用户了解自己使用的自来水的质量，做到公开透明。为了节省纸张，将会在网上公告，而不向每户寄送报告文本，不过如果用户有需要，只要向公司要求，还是可以个别寄送报告文本的。

根据环保署2013年的报告，2011年时全美向公众提供自来水的公司超过15万家，用户人数达到3.18亿。其中小公司占94%，中型及大型公司各占3%。小公司虽然占绝对多数，但服务的客户只占12%，中型公司占10%，大型公司则占78%。

自来水的质量，牵涉到水源保护、水厂生产、供水管道维护等方面，其中，水源保护是十分重要的上流环节，而水源保护与环境保护有着直接的联系。美国国会早在1974年就通过了《饮用水安全法》，从某种角度看，这个法规对环境保护也是有着极大促进作用的。

美国各大饮水组织都不推崇瓶装水，相反，这些组织还立场一致地掀起了大规模的“抵制瓶装水运动”。美国环境工作促进协会的一位负责人说，美国市场上45%的瓶装水水源并非如广告所说，来自自然泉水或纯净水，其实是净化后的城市用水或者干脆就是自来水。他们曾对美国前10名最好品牌的瓶装水进行测试，结果发现了200多种污染物。此外，大量的塑料瓶对环境产生很大影响，所以提倡环保和节约的人也加入了“抵制瓶装水运动”。

上图某次自来水随机取样试验的结果，12个容易惹祸的微量元素中，全部低于EPA标准至少一个数量级，对于铅，镉，铬等甚至低于标准1000倍！几近ng/L级，达到本次测试时仪器定量分析的极限。另外，之前传说热水由于管道问题，可能含有大量的Pb，曾一度不敢喝热自来水，现在看来，冷水热水几乎无异，只有铜略高，但仍低于EPA标准两个数量级。就这几个元素来说，家里的自来水已经很接近目前分析实验室能制造的最纯净的水MilliQ，不得不为之震惊。

就以上测试结果看来，美国人对他们自来水的信心似乎是不无道理的。

编辑：李艳茹