水污染防治十大看点之质量挂帅与环评导向

时间：2016-01-29 11:36

作者：夏青

说起水污染防治，许多预测又在几大领域、多少万亿投资上做文章，力图吸引业内业外眼球。其实GDP都破7了，陈吉宁部长“大治理不是几万亿”的名言也早已传遍大江南北了。为什么看戏仍要看热闹呢？就不能看点门道？

水污染防治的新门道归纳起来有十个看点：质量挂帅、环评导向、规划落地、排污许可、产业低碳、源头突破、面源上位、大战黑臭、监督有据、标准回归。

今日先抛出质量挂帅和环评导向这两块砖，期待引出真正的宝玉。

看点一：质量挂帅

中国的环保工作必须以改善环境质量为核心，因为环境质量老百姓感觉得到、享受得到，能积聚人心产生力量。一段时间，把提高环境质量的手段作为核心，与各省市领导签订的目标责任状是排污总量的消减率。用全国一刀切排污总量指标分配代替了各领导责任区的环境质量改善要求，实际上是用手段考核替代目标考核，忽视了环境质量改善是个大系统，必须因地制宜、因水而异，改善水环境的手段多多，但挂帅的只能是环境质量。因为环境质量是治污大系统的输入和归宿。

说到水污染防治，质量挂帅最大的看点是中央提出的三个最严格的制度将开启改善中国水环境质量的世纪之战。一是最严格的耕地保护制度，全国十八亿亩耕地提高有机质、减少化肥使用是水体富营养化防治的基础；二是最严格的水资源保护制度，全国水资源限制用水总量，提高用水效率，控制纳污能力利用，是在水循环过程中体现“节水优先”，实现水量、水质并重；三是最严格的环境保护制度；环境保护从控制影响水质的各类源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护，体现“源头严防，过程严管，后果严惩”，为水土两大领域打造绿色基础，提供改善环境质量的重点方向、重点区域和生态短板。

这三个最严格制度，形成合力，共同推进水资源、水环境、水生态的绿色升级，必开新生面。

看点二：环评导向

过去环评在项目环评上花力气多，重点放在预测项目环境影响的历时、范围、强度上，关注“三同时”验收应采取的各项环保措施，是污染预防的重要抓手。现在要把关注点前移，重点关注战略环评、规划环评的导向结论。说了多年的“调结构，转方式”需要依靠战略环评和规划环评，按照绿色发展的要求，对发展战略和发展规划提出完善建议。因此把落实发展空间布局，控制行业总量，抓好市场准入三个目标作为环评导向的三条红线，形成一个完整的控制链。这是一个历经试点多年，正待完善的新要求。

目前，京津冀、长三角、珠三角的战略环评正进行中，通过环评形成空间、总量、准入三个新的红线，使污染预防的理念更深的融入发展体系。要看这三大区域发展布局怎样调整？重点行业如何控制总量？未来的许可证发放怎样成为市场准入的抓手？请关注战略环评、规划环评怎样起导向作用。

原标题:水污染防治十大看点（一）

编辑：李丹