把一吨污泥处置好到底应该花多少钱？

时间：2015-09-21 15:05

来源：E20环境平台

作者：E20研究院合伙人/院长助理肖琼

近日，《财新周刊》的一篇深度文章“污泥去哪儿了？”引发了行业的一番热议，迅速刷了环保行业人士的朋友圈，北京、北排成为媒体、行业的众矢之的，有人认为是治理污泥的资金没到位，有人认为是技术路线不对，也有人认为是没有规划出地方建设污泥处理处置设施……本文暂且不论到底是北排的错，还是北京市政府的失，本文想从钱的角度去论述下，到底把一吨污泥处置到无害化，需要花多少钱？

一、污泥吨处理处置全成本在150-500元/吨

E20研究院发布的《中国污泥处理处置市场分析报告（2014版）》针对目前国内污泥处理处置项目（以BOT项目为主）进行了多方调研，调研结果显示的成本信息如下：厌氧消化+土地利用整体技术路线的投资成本在50-60万元/吨，运行成本在80-120元/吨；好氧发酵+土地利用整体技术路线的投资成本在30-50万元/吨，运行成本在100--120元/吨；污泥干化焚烧的投资成本为30-50万/吨，运行成本为200-350元/吨；污泥建材利用的投资成本为30-50万/吨，运行成本为250-350元/吨；污泥微生物蛋白提取整套工艺成本为180-220元/吨。

从报告调研结果来看，由于统计口径、地区物价不同等各方面原因，不同处置路线成本差异较大，从BOT项目角度来看，报告给出的污泥处理处置全成本区间在150-500元/吨，平均成本在270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨（按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥）。但是由于成本数据相对敏感，E20研究院在调研的过程中，也感受到了各方对于成本数据的不愿公开与共享，造成调研数据与实际有一定的偏差。以干化焚烧为例，根据调研，目前国内几个公开的干化焚烧项目的成本运行费用在200-300之间，这一数据也一直被行业质疑。笔者曾跟多位行业内熟知污泥焚烧项目的业内人士聊天，目前国内运营的污泥干化焚烧项目的运行成本均在400-500元/吨之间。上海环境院总工程师杨新海对E20研究院研究人员表示：按照我个人的经验，如果是包括了折旧以及最终处置的成本，全成本一般超过500元/吨，折合成水费为0.35元/吨。就目前的水平来看，300元/吨以下在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。协同处理的成本往往会稍低些，比如说垃圾焚烧厂协同，一般包括利润的全成本在400元/吨左右。就北京污泥处理处置费用，有多位专家及污泥企业高层即表示，要想高标准处理处置北京的污泥并使之达到无害化，每吨处理处置费不可能低于500元。

与国外情况相比，我国的污泥处理处置成本相对并不是很高。根据对国际污泥处理处置成本的调研显示，在污泥焚烧比例达到70%以上的日本，干化焚烧成本在500-600元/吨，污泥的熔化技术甚至达到了1000元/吨以上。当然，由于国情、国民生活习惯、排水体制、物价等等方面的不同，在污泥的重金属含量、含水率等方面存在很大的不同，因此，国外的污泥处理处理方式不见得适应中国，其成本数据也仅供国内参考。但总的来说，我国的污泥处理处置成本相对还较低。

二、污泥处理处置费在污水处理费中的比例较小

根据E20研究院水价数据库显示，目前全国36个省会城市及计划单列市的污水处理费平均为0.82元/吨，与国家要求的污水处理费还有一定的差距。重点城市的污水处理费上涨已是难题，更何况其他地级城市以及县城。污泥处理处置费用应该被纳入污水处理费，并在2014年1月1日起施行的《城镇排水与污水处理条例》再次明确。但是，根据E20研究院调研显示，目前将污泥处理处置费用纳入污水处理费用的地方仅有北京市、江苏省太湖地区、江苏省常州市、广州市等少部分地区，江苏地区污水处理费相对高，其污泥处置费为0.2元/吨，在污水处理费中占比也仅为15%左右。广州市仅有4分钱。在目前全国污水处理费还不到位的情况下，污泥处理处置费用的到位就更难。

三、政府愿意支付100-150元/吨

而从政府在污泥处理处置问题上的态度及支付意愿来看，根据笔者的调查，主要表现在两个方面，一是恨不得污泥能够消失，二是希望能在100-150元/吨把污泥问题解决掉。正是政府在污泥处理处置问题上的不重视，以价格最低为项目招标标准，而不重视处置效果，造成了市场的不良气氛。供需的不匹配，最终导致的，要么就是污泥的无法彻底解决，或者填埋，或者偷排；要么就是低价中标，然后想办法做底服务，以达到覆盖成本。无论是哪一样，都是不符合目前中国的环境治理现状及需求，不利于市场的健康发展，并有可能造成更大的伤害影响的事情。根据公开资料显示，污泥建材利用的资源化处置方式，就曾经以低成本方式（BOT价格在100以下）在国内出现，但不久就由于在实际应用中发生了普遍的品质低劣和二次污染现象，导致该技术发展受阻，也使得市场的发展因此受到很大的阻碍。低价中标的现象目前在垃圾处理领域亦很严重。

文章看到这，也许有人会问了：钱到位了，就一定能解决好污泥的问题吗？对，有钱不一定能解决污泥的问题，北京可能就是很典型的例子。但是，钱不到位，就一定解决不好污泥的问题。当然，除了钱的到位，政府的监管到位是首要的基本条件，而且监管一定要是全过程监管，消化以后的沼渣如何处理处置、好氧发酵后的产物是否合法利用等都要纳入到监管范围。

编辑：李晓佳