张开元：第三方治理的三个利好、三个难题、两个期盼

2015年1月14日，国务院办公厅正式印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），第三方治理成为环保产业的开年大戏。“这个机制太好了”，作为第三方治理的践行者，北京国电清新环保技术股份有限公司董事长张开元接受中国大气网记者采访时对此机制表示认同，他告诉记者，国电清新开展第三方治理已有数年，“体会下来，心情很复杂”，采访中，他向记者分享了他的感受。

第三方治理的三个利好

2007年7月19日，当时的发改办环资司（现发改委资环司）发布《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》，彼时，火电厂烟气脱硫开始了第三方治理模式的探索。国电清新是当时的试点之一，张开元说：“七年体会下来，这个制度有三好。”第一，对排污企业好。排污企业并不擅长治污，第三方治理引入专业化治污公司，排污企业再也不需要花很大的精力去做不擅长的事，可以专心他的主业；第二，对环保企业好。环保企业可以从整个产业的放大中得到成长壮大。“最主要的是环保企业不再只顾眼前利益，他需要考虑长远的发展，寻求环保技术的创新和进步，在提高治理效能的同时降低环境治理的成本和代价。”第三，对政府好。“引入第三方治理机制之后，政府的监管范围从几十万个烟囱变成了几十家企业，监管起来更有效。”

讲到这里，张开元不禁感慨：“这七年，国电清新是第三方治理的受益者。我们已经用企业的成长和技术的创新来证明这是一个好机制。”2014年，国电清新刚刚推出的SPC-3D单塔一体化脱硫除尘深度净化技术便是在这样的机遇中诞生的。该技术将脱硫和除尘集中在一个吸收塔中，建设成本低，运行能耗低，节省空间，工期短。在原有脱硫塔进行改造，更换一个塔芯，SO₂和烟尘就能够达到天然气的排放标准。张开元认为，正是实施了特许经营，国电清新才能集中精力持续地加大力度研发火电烟气深度净化技术。在新华社全媒体“治霾在行动”活动中，国电清新被推选为2014中国治霾典型案例。“所以说第三方治理的机制推行以后，对于我们这些自己投资，自己建设，自己运营的企业，优势就大了。”

第三方治理的三个难题

如今，国务院办公厅《意见》的发布，为第三方治理开启了新的篇章，国电清新也继续在烟气治理领域践行第三方治理，对此，张开元有自己的理解：“所谓第三方治理不仅仅是一个环保企业对排污企业的污染进行净化，它实际上是投资的概念，实行第三方治理的一个主要特征是治污者自己投资，自己建设，自己运营，自己对治理的效果负责任。”在他看来，尽管现在有了极大的政策利好，大气治理领域第三方治理的推行还存在三个难题。

第一，市场规范难。张开元认为，市场的培育和规范是第三方治理的基础。目前烟气治理领域，特别是火电领域，市场还不够开放。很多央企、国企都有下属的环保公司，这部分市场没有开放给社会化、市场化的企业，导致真正的第三方治理推行会有一定的困难。

第二，技术进步难。技术进步是第三方治理的保障。作为一家以技术创新为引领的企业，张开元深感技术进步的难度。“先进的技术需要长周期、持续的投入和开发，这个过程很艰难，所以真正愿意踏踏实实进行新技术研发并产业化的企业并不多。但新的技术开发出来却往往短时间内就被复制，被分享，如果没有有效的技术保护措施，既扰乱了市场，又会极大地挫伤创新型企业的技术创新热情。“

第三，机制落地难。机制的落地是第三方治理的真正动力。上述《意见》对第三方治理的原则和推进方式做了阐述，张开元认为，机制很好，但配套的措施还应该健全，应有具体的细则对市场进行规范，使第三方治理模式能够很好地在烟气治理领域落地。

第三方治理的两个期盼

如何解决这些难题，让企业更好地运作，让产业更好地发展，张开元提出了自己两个期盼。

张开元的第一个期盼是治污者能够获得平等的市场主体地位。一方面表现在市场的开放，他建议大的电力集团能够引入市场机制，将项目分给社会化的、市场化的企业，给他们一个平等的竞争机会，他认为在面向治理效果的今天，开放的市场对排污企业自身和治污企业都有推动作用。另一方面，希望有一个良好的市场秩序。“现在的治理项目，尽管是治污企业投资，但在项目中，治污企业实际上是依附在排污企业中的，出现问题时通常排污企业才是责任主体，没有真正体现谁治理谁负责的原则，既对排污企业不公，也不利于发挥治污企业履行市场主体责任的积极性。所以，希望能够让治污企业成为真正独立的市场主体，承担自己相应的环保责任。“张开元建议。

归根结底，政府是环境管理的主体，张开元的另一个期盼是环保部门能够制定具体的规章制度使第三方治理的机制落地。“应该保护市场技术进步，我特别希望国家环保科技的主管部门对先进的技术给予支持，鼓励市场上所有的环保企业和科研机构把心思放到技术的创新和进步上，同时进行技术鉴定，使假冒伪劣的技术浮出水面，保护真正的先进技术，避免劣币驱逐良币的局面。”另外，张开元认为在第三方治理模式推行中，必须有一个独立的第三方监管机构或组织，国家赋予这个机构或组织正当的裁判权，如果出现了环保责任事故、经济纠纷或者违法现象时，治污企业可以有公正合理的渠道去主张自己的权利和义务。

张开元认为，在第三方治理被高度关注的今天，只有具备了开放的市场和健康的市场秩序，“环保产业才有希望发展成国民经济支柱型产业。”

布局未来，燃煤锅炉在，国电清新就在

基于这些思考，在新的利好形势下，国电清新也在重新思考未来。

布局非电领域烟气治理。谈到未来发展，张开元向中国大气网记者透露，公司未来将不局限于火电烟气治理，而是向非电领域进军。“我国火电领域烟气治理起步较早，受益于第三方治理，好的技术在电力领域孕育和产生，这不奇怪，但如果不能够运用到更迫切需要的领域，就太可惜了，站在社会责任的角度来讲，一个企业也应该这么去做”，张开元表示，国电清新可能最先涉足钢铁领域。

致力于中小企业烟气净化。张开元告诉记者，未来公司计划将针对一些中小企业的排污问题开发有效的解决方案，把高端技术应用到支付能力相对薄弱的中小企业，解决他们的污染治理需求，帮助他们达到日趋严格的排放标准，也为雾霾治理的整体进程作出力所能及的贡献。

探索多污染物协同控制。“工业烟气深度净化、多污染物集成净化，是我们未来若干年孜孜以求的目标”，张开元这样对记者说，他表示，在第三方治理形势越来越好的情况下，国电清新将继续坚持科技创新，进一步探索多污染协同控制的技术。

采访的最后他告诉记者“我们是第三方治理的受益者，现在也该回馈社会了。今后即便APEC蓝已经是四季蓝了，那时候也需要新的技术去取代旧的技术，我们将一直在工业烟气治理领域深入探索，只要烧煤的锅炉还存在，国电清新的烟气治理业务就存在，这是我们的既定方向，不能变。同时，随着公司技术能力的进一步提升和业务领域的扩展，我们还将在环保节能以及资源综合利用方面发挥我们的技术优势，为我国的环保产业发展做出更大的贡献！”

编辑：成苗苗