时间： 2016-11-23 09:55
来源：
作者： 薛涛
好文，但我有三个问题：
1、古北水镇，当年没有ppp，也顺风顺水地做了，眼看着就火了，而现在，PPP来了带来了什么?
2、两年之前有一次去爬长城被刚完工的古北水镇挡在门外强迫多加五倍的钱。当时在想，凭什么占了这么好的长城资源没个公示和征求意见?
3、现在来看，用1能否回答2?是不是ppp的公开竞争程序可以解决公权公授(而不是公权私授)的公平问题?是不是在ppp程序中对于这类资源需要征求百姓意见甚至搞类似供水价格的听证?
昨天参加ppp立法讨论会，我说，在边界问题上，公权私授和私权公占(商业行为被捆绑在ppp行政垄断中)是ppp立法适应新形势而需要研究的两大新问题。这是要把特许经营分类或者收缩范围，用狭义特许经营来分析，以避免公权私授和过度的私权公占的现象。
附原文
政策+案例+模式：如何玩转特色小镇?
PPP知乎微信
社会经济的发展特征及时代任务促使“特色小镇建设” 进入强效化推进和爆发式增长阶段，作为特色小镇的重要类型，旅游小镇具有其独特的内容内涵特征与发展模式路径。本文基于特色小镇建设视角，对上述内容进行概括性辨析探索。
特色小镇建设分布
2016年，1000个特色小镇国家目标提出，7个省(直辖市)开展特色小镇建设 。
特色小镇发展原因探析
动力一：基于国情的政策意见推动
新农村建设
十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。
2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中发〔2006〕1号出台，提出协调推进新农村建设。
继十七大之后，十八大提出“深入推进新农村建设"。
新型城镇化
十八大提出把推进新型城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。
2016年2月6日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设。
2016年全国两会热点之一：新型城镇化。
特色小镇建设
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要发展充满魅力的小城镇
《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出发展具有特色优势魅力小镇。
《关于开展特色小城镇培育工作的通知》建村[2016]147号，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”
动力二：基于实效的财政土地支持国家层面
专项建设基金、适当奖励
国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金
中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励
浙江省
土地支持：如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
财政支持：特色小镇创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
行政支持：特色小镇定位为综合改革试验区，拥有优先上报、优先实施、先行突破权。
山东省
财政支持：山东省财政厅拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元，用于支持特色小镇发展。
说明：浙江特色小镇建设相对起步较早，制度措施较为完善，其他各省旅游小镇建设刚刚启动，奖励制度与措施暂未成熟，但初现端倪。
动力三：基于浙江的成功示范效应
五大战略意义
1.有效扩大投资
2.推动人才、技术、资本等高端要素集聚，实现小空间大作为、小平台大发展
3.推动经济产业的融合、创新和升级，引领经济新常态
4.弘扬传统优秀文化
5.推进新型城镇化，创造优美宜人的人居环境
多方借鉴研讨与学习
动力四：基于现实的特色发展需求
特色小镇研究
特色小镇概念
特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵，生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，呈现产业特色化、功能集成化、环境生态化、机制灵活化，具有明确空间边界的功能载体平台。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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