污水治理补短板时代：春风再度建制镇

时间： 2023-04-03 10:00

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

“建制镇污水处理设施全覆盖”成为“县县有污水处理厂”之后另一个值得奋斗的目标，多个省份、城市先后宣布“建制镇污水处理设施全覆盖”。

领先一步的依然是浙江省。继2007年率先在全国实现县县建有污水处理厂后，2015年底，浙江在全国第一个实现了建制镇污水处理设施全覆盖。该省 “十三五”期间的总体目标：到2020年，该省县以上城市污水处理率保持在95%以上，建制镇污水处理率达到70%。

同为经济强省，江苏省也在2012年印发《省政府关于进一步加强建制镇污水处理设施建设的意见》，意见称：到2015年年底，全省建制镇污水处理设施覆盖率达90%以上，其中，重点中心镇以及南水北调、通榆河沿线重点区域内的建制镇污水处理设施基本实现全覆盖。看近期的消息，江苏省也已经实现了全覆盖。

其他省份，广东、广西、湖南、海南、四川、江西等也都先后提出了“建制镇污水处理设施全覆盖”。有些省份已经宣布完成任务：截至2022年9月底，广东全省1123个乡镇已基本实现生活污水处理设施全覆盖，共建有乡镇生活污水处理设施1060座，总处理能力615.17万吨/日，建设配套管网1.98万公里。

湖南省2022年年底宣称：建制镇污水处理设施覆盖率已达99%以上。同样是在2022年，江西省谦虚地公布：全省除城关镇外的724个建制镇中，已有599个具备生活污水处理能力，设施覆盖率达84%，其中重点镇、长江及鄱阳湖沿线建制镇实现污水处理能力全覆盖，并有52个县（市、区）实现建制镇污水处理设施全覆盖。

有些省份行动稍微迟缓一些，但也在努力，如山西省在2020年提出《山西省建制镇生活污水处理设施建设三年攻坚行动实施方案》，计划在2023年底实现浙江、江苏两省7年前实现的目标。

最近两年，还有许多城市表明自己已完成了“建制镇污水处理设施全覆盖”，如广西北海市、湖南娄底市、湖南郴州市、湖南邵阳市、广东惠州市、江西九江市。而四川绵阳市、山东德州市、海南海口市等正在突击前进，希望能早日实现建制镇污水处理全覆盖。

03建制镇是一个抓手

一位环保公司高管说：建制镇不算新事，即便出了个新文件，依然属于补短板。感觉高层是在找一个抓手，把环境基础设施的触角，通过建制镇往农村地区延展，从而促进农村环境问题的解决。

《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》提出：到2025年，建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提升。镇区常住人口5万以上的建制镇建成区基本消除收集管网空白区，镇区常住人口1万以上的建制镇建成区和京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。到2035年，基本实现建制镇建成区生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、全处理。

建制镇污水处理全覆盖目标带来超两成增长空间。根据目前建制镇污水收集率、常住人口及供排水水平估算，预计2025年建制镇将带来现有处理能力14%的新增空间，而2035年将带来23%的新增空间。

但是，跟地方政府理解的“污水处理设施全覆盖”有所不同，这个文件要求的是“生活污水收集处理能力全覆盖”，不是说光建了设施就可以，而是要能收集、能处理，能运行起来。

另外，我国建制镇的人口规模、用水现状、经济社会状况、自然地理条件、水环境承载能力等差异较大。针对这一特点，《方案》明确要“以县域为单元，合理规划建制镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满足当前需要，可适当预留发展空间，又要避免盲目贪大或过度超前建设”。

《方案》提出了相当灵活的方式：靠近城市（县城）的镇，生活污水可纳入城市（县城）市政污水处理系统；城镇化水平较高、人口密度高的镇，可将生活污水集中收集，统一规划建设污水处理设施，结合当地实际需求开展就近就地资源化利用；人口少、集中程度不高的镇，受自然条件限制难以集中处理，应重点推广小型化、分散化、生态化处理方式；具有农业特征的建制镇，可将生活污水黑灰分离，分别处理后资源化利用。

和以往追求搞工程、建设施相比，现在的政策导向更加务实，这也是2022年发改委常规巡视的结果。2022年4月9日至6月2日，中央第八巡视组对国家发展改革委党组开展了常规巡视。2022年7月19日，中央巡视组向国家发展改革委党组反馈了巡视意见。

随后，一系列政策出台，建制镇环境问题包含其中：在生态安全方面，加快推进《生态保护补偿条例》立法进度。支持长江流域相关省份实施重大生态修复工程，推动出台《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》。开展黄河流域生态环境突出问题整改。

同时，《方案》引导，地方上要科学确定污水处理的标准，不要不切实际，另一方面，鼓励将生活污水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。

04边边角角的市场也能养成一个上市公司

建制镇污水处理的特点是，污水排放量小、污染物负荷变化范围大、管网亟待完善、运营管理不够科学等。因此，各地也都在探索高效的乡镇污水处理及运营管理模式，如城乡结合、项目公司介入、厂网一体、区域打捆模式等。

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编辑：李丹