污水处理产业三十年：风口永不眠 ——环境产业史话系列

第六名是苏伊士里昂水务，它是中法水务母公司，和威立雅水务一样，也是世界500强，是当时水务三巨头中最早进入中国的。不过它和首创、威立雅等一样，当时主要都对自来水更感兴趣。毕竟那时候的污水处理还处在起步阶段。

第七名是美国金州控股集团，它更通俗的名字是后来的金州环境。2003年11月与其他几家公司联合中标北京奥林匹克水上公园项目，同月，中标北京市小红门污水处理厂的设备设计、采购、运输、安装、调试以及技术服务。年底，还接手了备受业内关注的北京水源十厂项目。

第八名是中环保水务投资公司。这家公司系出名门，由上海实业控股有限公司与中国节能投资公司合资成立，和首创股份一样，屹立水业十大影响力榜单十几年，在市场上也是自来水和污水左右开弓。但在产业界的整体影响上弱于首创。

第九名是安徽国祯环保节能科技股份有限公司，和金州一样是民营环保企业的代表。它主要在污水处理市场耕耘，2003年在建项目有合肥朱砖井污水处理厂BOT项目(2001年开建);12月国祯环保中标承建的BOT项目广东新会东郊污水处理厂正式运营，又以TOT模式中标江苏徐州污水处理厂项目(30年期限)。

第十名是清华同方水务工程公司，这是清华同方股份有限公司下属实体性公司，是当时环保工程公司的代表。

这些都跟BOT有啥关系呢?除了国祯环保，大部分都没有什么关系。但在之后的十年里，这个榜单上的变化就跟BOT有很大关系。BOT带来了更多可能性，水业的评选逐步从膀大腰圆、资本雄厚的国企、外企，扩展到具有无比活力的民企，除了投资运营，在BOT模式影响下，以民企为主的工程技术、运营服务企业开始崛起。它们不一定能像桑德一样登上十大影响力的榜单，但在产业链的各个环节发挥着作用。而且最初主要盯着供水领域的国企、外企，也都熟练地挥舞起BOT这个新式“武器”，在新兴的污水处理产业攻城略地。

2003-2013，水业市场化项目快速爆发，2005-2006年更是增长迅速，行业规模从原来的几百万吨上升到6000万吨，快速提升了中国污水处理能力。

为什么2002年出的改革文件，到2005-2006年污水处理市场才快速爆发?原因在于融资瓶颈，如果不解决项目融资问题，项目也就起不来。

当时，国祯环保与国家开发银行，就合肥朱砖井污水厂、江门市新会区龙泉污水处理厂这两个项目进行合作。国家开发银行针对民营企业做了调研，用特许经营权质押融资建设污水处理厂，这对于银行来说也是一个创新。后续各家银行都逐渐接受了这种模式。如长沙湘湖污水处理厂，就是国祯与工商银行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供贷款。解决了项目融资问题，有了示范效应，才有了后来的一切。

BOT从吃螃蟹模式成为地方政府热捧的主流市场化模式，全国几百个城市，有哪个没有对“我市开建第一个BOT污水处理厂”大书特书呢?这与产业先驱最初的努力分不开，而这些先驱也获得了回报。

十年里，最耀眼的产业明星，都是紧握BOT模式，通过投资运营迅速扩张污水处理体量规模。桑德集团(由文一波创立于1993年)、国祯环保、鹏鹞环保是其中的代表者，还有中科成、建工金源、晓清环保等。首创股份、创业环保、中环水务、同方水务、浦华环保、中国水务投资(HHO)等国企，以及威立雅、苏伊士(中法水务)两家外企，也不甘示弱，以超强资本实力在大战中碾压对手。

十年的污水处理建设成就可谓辉煌，截至2013年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3513座，污水处理能力约1.49亿立方米/日。全国已有651个设市城市建有污水处理厂，占设市城市总数的99.1%。当时只有黑龙江省尚志、五常、密山、铁力、海伦市，西藏自治区日喀则市等6个城市尚未建成城镇污水处理厂。全国已有1341个县城建有污水处理厂，占县城总数的82.6%。

BOT模式风行，相关服务机构自然相伴而行。通用技术咨询(中仪国际招标)、济邦咨询、大岳咨询、江苏现代、国信招标等最为知名，还有一批律师事务所也赚了个盆满钵满。

02 PPP

章节导语：随着污水处理厂建设高峰期的结束，以及政策对整体水环境效果的关注，PPP模式逐渐兴盛起来，和BOT模式的兴起一样，它也恰逢一个强有力的政策推手。PPP这个风口，短短几年里，让产业主体经历了狂风大作、悲喜交加、理性反思几个阶段。

BOT十年辉煌成就也意味着，污水处理建设高潮的结束。

其实在黄金十年中后期，有预见性的一些企业已经在摸索新的模式，想要创造新的风口，期间出现了委托运营(OM)、TOT、ROM、DBO等模式。但都只在局部地区，少数几个企业获得了一些收益，比如中持、首创爱华等。

下一个风口正在酝酿中，是个老面孔，行业里的人都认识，也都觉得它没什么。但这一次，它涂脂抹粉，趁势而来，威力不可同日而语。

2013年，中国污水处理市场化改革继续在探索中前进。2014年以来，污水处理PPP模式逐渐兴起，该模式以“利益共享，风险分担，长期合作”为基础，促进政府和公司在污水处理设施方面的合作。

PPP不是新名词，它曾和BOT结伴而来，也被认作是是BOT的爹地，BOT只是PPP的一种。

通俗地说，这两种都是项目融资模式，都包括融资人、出资人、担保人，都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系，都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报。

这两种模式也都不是污水处理产业独有的发明创造，都在其他基建领域、公共服务领域有应用。

和BOT模式兴起有直接的政策驱动一样，PPP也有一个强有力的政策推手。

2013年后污水处理的情形是，全国城市里该建的污水处理厂建的差不多了，但水环境总体状况并没有像预期的那样有根本的改观，一些城市的水体黑臭状况依旧。根本原因在于上一个十年更重建设，轻运营，重达标指标，轻实际效果。

2015年，中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，4月16日发布。

与此同时，2015年5月，财政部、环境保护部两部门印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》。这个《意见》包括鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与等。

编辑： 赵凡